中新网12月1日电《中国民政》最近刊文指出，对中国社会保障制度进行整体性的和宏观的审视已成为当务之急。 文章并指出中国社会保障制度在实践中出现的一些明显问题。

　　文章作者常宗虎指出，从逻辑上讲，任何制度在建设之前应该有一个框架性的思路。但中国社会保障制度的建设，在 原有设计被明显放弃的情况下，却始终缺乏长远性的总体考虑。1993年十四届三中全会提出：中国的社会保障体系包括社 会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个部分。但1998年以后，“六部分”的提法实际 上被完全放弃，代之以社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度的提法。因此，在实践中就出 现了一些明显的问题。

　　文章列举了中国社会保障制度在实践中出现的若干问题——

　　一、概念使用和某些提法相当混乱，不少保障项目定性不清、目标不准，没有具体的实施步骤。比如，社会保障与社 会福利、社会保险内涵交叉，经常混用；住房救助演变成部分人新的社会福利；发行彩票被定义为弥补政府财政不足的重要手 段，等等。

　　二、部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通、缺乏协调，导致整个社会保障制度层次性不强，破碎感明显，甚至 出现某项保障制度受重视的程度随着不同社会群体政治呼声的大小、部门势力的大小或者个人影响的大小而发生变化的情况。

　　三、非制度化特征十分明显，整个社会保障制度建设具有明显的应急特征，头痛医头脚痛医脚。

　　四、整个社会保障制度存在结构性缺陷，比如社会保障只覆盖城市而不包括农村等等。

　　五、社会保障工作的专业化水平不高。

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