香港足球赌博合法化起争议

　　赞成：合法赌波刺激香港经济反对：影响青少年得不偿失

　　本报特约记者何长东发自香港

　　11月26日这一天，香港民政事务局局长何志平春风满面，因为扰攘香港人多年的足球赌博(粤语俗称“赌波”)问题，终于在他手上有了眉目。掌管特区决策的行政会议这日早上通过了《赌波规范化》政策，开放足球赌博，由经营赛马的香港马会独家经营。

　　不过，鉴于有舆论批评政府“唯利是图”，何志平提到抽税问

　　题时显得小心翼翼：“推行‘赌波规范化’旨在打击非法赌波，跟财政赤字完全无关。”但是民政事务

　　局副秘书长余志稳承认，每年彩金预计至少有300亿元，将抽取毛利30%即10亿元作为政府税款。

　　澳门成效法对象

　　虽然10亿税款相对香港的700亿财政赤字来说只是杯水车薪，但彩金抽税并不是赌波带来的惟一好处。澳门开放足球赌博4

　　年来得益不少，香港也希望效法以刺激经济。

　　37岁的台湾人胡文卿两年前因工厂迁移上海而长驻内地。他每个月往返台湾老家都选择航班较少的澳门来转机。原因很简单：澳门可以赌波。每次转机，胡文卿都在澳门逗留两三天，大部分时间他都在葡京赌厅外的足球投注站，用心钻研那里派发的“贴士”

　　(意为提示)。“跑马跑狗太复杂，

　　每场1分多钟就跑完。足球则不同，90分钟赛事未到最后一刻胜负未决，刺激得很，”胡文卿说，“在上海我也买过足彩，但是澳门

　　的玩法弹性比较大。”

　　澳门政府的问卷调查显示，去年访澳人次突破1000万，平均在博彩及其它娱乐项目的消费只占总消费的4%。可见他们大部分钱都花在购物、饮食和住宿上。澳门的酒吧和夜店因赌波而兴旺。只要有

　　大赛，当晚有“澳门兰桂坊”之称的新口岸酒吧区便人山人海。四十几岁的“堂哥”在酒吧工作10多年了，他告诉记者，4年前赌波还未合法时，酒吧一个晚上的生意在1万元以下，但现在多了赌波客光顾，每晚有1万～2万元的营业额。

　　经济下滑，支持上升

　　澳门经济因博彩业带动，上半年出现财政盈余3亿多元，特首何厚铧大幅减税。而在欧洲，足球赌博更为通讯业带来商机。英国软件发展公司CryptoLogic＇s因替世界第二大赌波公司WilliamHill设计投注交易网页而一年劲赚34.6亿港元。电视方面，去年英国电视台BskyB投得三年英国超级联赛转播权，便要多付2.7亿港元作互动电视赌博收费。美林证券预测，互动电视在未来14年的营业额会有7800亿港元。香港赌波消息公布后，现在独家播映英超、意甲和西甲联赛的有线电视估计，明年年底观众数目将增至64万人。

　　赌波带来的经济利益有目共睹，加上香港经济急速下滑，政府财政赤字加深，所以短短三年间，香港民意由反对变成支持赌波。

　　去年年底香港政府委托香港理工大学进行大型调查，发现受访者中55%反对将赌波合法化。而理工大学今年所做的民意调查反映，支持赌波者比例急升至73%。

　　禁不如管

　　香港政府首先在去年6月公布《赌博问题咨询文件》，将“赌波合法化”改成“规范足球博彩”，没有“赌”字，也回避了“合法化”这个争议话题。

　　今年年中，政府又提出修订现有《赌博条例》，不但杜绝跨境赌博活动，而且禁止海外赌博集团来港开展业务。新条例赋予警方到电

　　讯、网络公司甚至银行查账的权力，查出参与赌波人士的身份。与此同时，粤港澳三地警方亦赴广东清远开会，共同商讨打击外围赌波。

　　但是民政事务局的资料显示，仅今年上半年检获的非法赌

　　波款项已达5200万元，是去年全年的两倍多。而世界杯期间，参与赌波的人数也高达36万，是去年人数三倍，估计地下投注额更高达100亿元。虽然有严苛的反赌条例，警队有助理警务处长亲自率领的“打击赌波督导小组”，世界杯期间还是赌风炽热。既然禁之不绝，政府便推出三步曲的最后方案：规管赌波。

　　《赌波规范化》政策终于在本周获行政会议通过。因民意支持，政府轻易游说自由党、港进联、早餐派和一些独立议员共30票过半数支持。目前反对的只有民主党，因此该草案案可望于明年在立法院顺利通过。

　　“应当默哀一分钟”

　　但是政府推行赌波并未就此一帆风顺。由55个团体组成的“反对赌波合法化大联盟”宣布抗议升

　　级。大联盟召集人黄克廉说：“若草案最后三读通过，全港师生即默哀一分钟以示愤慨。”香港教育专业人员协会会员吴淑樱批评政府不负责任：“高官自己的子女全部放洋留学，再过数年他们便拿退休金退休，什么政策都影响不了他们，但却拿我们下一代作赌注，日后拨乱反正谁去承担？”

　　虽然民政事务局副秘书长余志稳称，香港马会已先行拨款2400万元用作病态赌徒的治疗基金，预料明年4月落实。但资助小学校长职工会代表邓兆鸿批评：“把你弄病，然后给你钱看医生，好奇怪！”

　　大家的担心不无道理。一项研究指出，赌徒都是15至19岁开始沾上赌瘾，青少年易受赌风影响。研究赌波问题的香港理工大学应用社会科学系助理教授钟剑华接受《21世纪环球报道》采访时表示，根据统计，香港病态赌徒占总人口的1.8%，约12万人，较欧美

　　的比例高。按外国先例，赌波合法后，病态赌徒有可能上升5%至10%，大概9000人。每个人的治疗费加上无法工作的收入损失共计10万元。9000个病态赌徒对社会造成9亿元损失，差不多抵消了抽取的10亿税项，是否得不偿失？

　　“以赌难制赌”

　　政府称将赌波合法化旨在“以赌制赌”，但是做了12年外围

　　赌马、赌波庄家的阿威告诉记者，由香港马会主持赌波不会抢走他们的客人：“到马会赌波要真金白银不能赊账，但我们接受‘记数’，这回没钱没问题，下次再付。”

　　阿威活跃在新界大埔，他通常凌晨2点左右长驻在一家相熟的酒吧，等候熟客下注和其它庄家出现。阿威说外围自有方法吸引客人：“我们可以延长客人的还款期、提高下注上限，甚至提高派彩，马会哪有这么灵活？”他又说：“马会赌马已经许多年了，但一样

　　有外围赌马，禁之不绝。”

　　虽然《赌博(修订)条例》赋予警方莫大权力，但执行困难。立法

　　会议员涂谨申说：“若赌客在网吧或用公共电话投注，警方难以追查。”此外，赌客如果利用网上第三者付款公司向赌波公司下注，由于香港法例外国不适用，警方无法查证外国公司资料，政府的新条例也无用武之地。

　　内地人跃跃欲试

　　香港民政事务局副秘书长余志稳表示，目前不少港人热衷于北

　　上内地买足球彩票。广东足球彩票管理中心资料显示，深圳至少三成投注者来自香港。由于内地足彩玩法比较单调，只有“赢、平、输”三种竞猜，一旦香港开禁，玩法又多，势必留住这批“北上赌波客”。

　　除港人外，内地人亦对香港赌波跃跃欲试。赌波的香港马会虽然声称，三个赌法中电话投注和网上投注都要求下注者为香港

　　居民且年满十八岁，无形中禁绝内地投注。但如果亲身到香港125间投注站下注，通常很少会在现场查身份证。事实上，内地赌客也不需亲自到香港，因为不少地下庄家会替内地赌客搭桥铺路。深圳地下庄家阿仁告诉记者：“只要香港的赌法过瘾，我们可以在内地收钱，在香港叫跑腿下注，不是一样可以在香港赌吗？”

　　11月27日，香港政府的有关人士透露了将内地目前火爆竞猜的中国足球彩票引进香港的愿望，国家体彩中心得知港方的想法后并未出现任何反应，但中心内部的权威人士却表示：“香港特别行政区即使销售足彩，也需要与全国其它足彩销售省份共享一个奖池，香港足彩应该作为内地足彩的一个部分，不能享受任何特权。”

　　“赌波”老祖宗

　　香港规范赌波，是向英国这个“赌波老祖宗”偷师。英国人130年前就发明了赌波，随着英国超级联赛和其它欧洲联赛全球大热，每周有超过152个国家收看直播，英国赌波公司于是开动脑筋，将100多年前演化下来的趣怪玩法向全球倾销，估算哪个球员、哪支队先入球，甚至估算黄牌、红牌、角球、入球时间……

　　赌波迅即发展成一门全球性生意。

　　目前世界上三大赌波公司立博(Ladbrokes)、William

　　Hill和CoralEurobet都是英国公司，它们一年的营业额共计896亿港元。全球最大的立博公司，在英国的投注站约有2000间，雇员有1.2万人，一年生意额达500亿港元。立博的财力大得惊人，在1987年立博曾一口气买下希尔顿集团在美国境外的170家酒店。

　　香港赌波规范化发展史

　　·早在1960年代，香港政府已因邻近地区赌波流行，出台《足球博彩条例》草案，希望纳入规管，从中抽税。但是当时社会反赌情绪高涨，草案最终不了了之。

　　·1999年，财政司司长的曾荫权在财政预算案提出规管赌波抽税。

　　·2000年，政府委托香港理工大学研究香港社会赌博现象，试探社会对赌波意见。结果超过一半人反对。

　　·2002年7再行民意调查，支持者急升至73%，开始有消息从政府传出，暗示“赌波合法化“可行。

　　·2002年11月，行政会议通过《赌波规范化》政策。

　　·2003年初，香港马会将模拟发牌、运作和监管细则。

　　·2003年3月，立法会将审议《博彩税条例》草案。

　　·2003年4月，病态赌徒治疗计划开始。

　　·2003年7月，赌波规范化政策正式生效。

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