新华网郑州12月8日电(记者林嵬梁鹏张严平)“民主出公道，出稳定，还出生产力，大周镇这几年发展的这么快 ，托了村民自治的福。”这是记者在河南省长葛市大周镇采访时，听到的农民们发自内心的赞叹。1998年村委会组织法正 式实施后，大周镇坚定不移推进村民自治，走出了一条独具特色的村民自治之路。

　　村民自己的选择

　　大周镇“九岗加八洼，旱时满天沙，涝时一片水”。10年前，这里是长葛市最穷的乡镇。近年来，大周人从收购“ 废铜烂铁”的“破烂王”起家，逐步发展成长江以北最大的废旧有色金属集散地，全镇拥有私营企业和个体户3000多家， 年产值近11亿元。随着经济的发展，农村旧的管理体制已开始阻碍大周的社会进步，突出表现为社会矛盾增多，大周镇一时 成为全市最乱的镇。

　　“鞋不适应脚了，不民主不行了。”谈起村民自治，大周镇党委书记郭华磊深有感触地说。自1997年起，大周镇 干群矛盾激化，35个行政村中，有14个“两委”班子瘫痪，农民上访增加。群众反映的主要问题是村干部财务不清，镇里 要采用“捂”和“堵”的办法，结果越“捂”越乱。

　　为了给群众个交待，镇里组织工作组到“问题村”查帐，发现干部的“经济问题”并不像群众反映的那么严重。有一 个村查了10多天，才查出村支书500块钱的经济问题。可群众却觉得乡村干部“官官相护”。群众意见大，干部觉得冤， 问题出在哪儿？

　　郭华磊到打渔李村找一些上访群众代表座谈，发现他们矛头直指当时的村支书荆金峰，非要逼他下台，可摆的上台面 的理由却又没几条。通过深入调查，郭华磊发现，“上访代表”只是“明头儿”，“明头儿”背后有“暗头儿”。

　　“暗头儿”之一便是村里一位姓张的企业主，他暗地里鼓动群众上访，并支付群众各项上访开支。这位姓张的个体户 为何要反对村支书呢？原来，张某开了一个电机厂，生意红火，准备扩大再生产，向村里申请划地，可请了五次客，不见回音 。年底，村支书荆金峰找张某收企业管理费，张某说：“你们服的什么务，这钱我不交。”荆金峰觉得权威受到挑战，俩人当 场就动手打了起来。

　　打渔李村干群矛盾“谜底”揭开，给大周镇党委、政府很大触动，回头看村干部队伍，大部分人是从计划经济年代“ 过渡”过来的，大周镇这几年经济发展，这些人没有参与，许多人家里一贫如洗，有一个干了20多年的“老村长”，家里连 院墙都盖不起。对于群众发展经济的需求，干部们所知甚少，甚至还有偏见，至于搞好服务就更谈不上了。这个发现让大周的 干部们豁然开朗，农村的管理体制20年没变了，在大周镇，上层建筑已不适应经济基础了。

　　民主就是让人民作主

　　让农民当家做主，自己管理自己，这个道理，干部们都懂，可就是担心一放手，农民没这个水平。1995年大周进 行村民自治试点时，就采用了“指选”的办法。镇干部考核村干部，只是找几个人一谈，最多问几十个人。

　　1998年，村委会组织法正式实施，大周镇决定抓住契机，试试“民主”到底灵不灵。可起初，干部们还是从搞好 稳定的角度推行村民自治，定的原则是“乱村海选”、好村进行“程序过渡”，结果好村偏偏出了问题。

　　夏张村历来比较稳定，村支书张保健能力较强，他推荐张柱林任村委会主任，可一些群众推荐了“经济能人”张西亭 。为了支持张保健工作，驻村的镇干部们在候选人推选时做了手脚，把张西亭拿掉了。这下群众炸锅了，纷纷到镇里上访，镇 里只好宣布重新推荐候选人，并实施“海选”，结果张西亭以高票当选。张西亭上任后，带领群众发展经济，建成了村级工业 园区，今年换届选举中，以95％支持率再次当选。这件事给大周镇党委、政府一个重要启示，群众眼睛是雪亮的，民主掺不 得沙子。

　　农村有句话，“一个槽上栓不住两头叫驴”。民选的村委会主任上台，一些支书觉的大权旁落，工作中时常发生磨擦 ，有的甚至“坐不到一条板橙上”。为了解决这个问题，大周镇改变过去由镇党委任命村支书的办法，对村支书实行“两票制 ”选举，让“支书”先过“群众关”。在选举村支书前,先把所有党员的名单打印给群众，让群众投“信任票”，得票高的为 村支书候选人。然后再由党员投“权利票”，在候选人中选支书。4年来，大周镇换了27个村支书，但没出现一起上访告状 ，靠的就是过硬的民主。

　　坚持党的领导不动摇

　　大周镇党委书记郭华磊说：“在村民自治中，群众当家作主、依法办事、党的领导，这三句话是联在一起的。大周镇 这些年的村民自治工作，并不是一帆风顺，也出现过动机不纯的人贿选、拉票，家族、宗派势力干扰选举等问题，而每到这种 关键时候，我们都是靠发挥党组织的战斗堡垒作用，引导村民自治走上正途。”

　　小谢庄是个经济强村，有8个村民组。以前的老村支书谢贵卿作风正，威信高。去年谢贵卿得病去世，村里乱了营。 今年选举前，许多人蠢蠢欲动。当时村北片推荐谢某当候选人，村南片推出1996年下台的村干部赵某。选举前谢某买了一 箱一箱的“金许昌”烟，给村民分发。而赵某的弟弟是个企业主，也经常花钱请客吃饭拉票。一次，谢某打电话通知一位村民 来领烟时，被“对立面”在电话里录了音，对方拿着录音四处上访。两派越闹越凶，许多有能力，愿意为群众办事的人也灰了 心，不愿蹚这“浑水”。选举中，一派为了造势，还花钱雇了个摄像师，冒充记者来采访他们推举的候选人，结果被另一派群 众识破。选举结果出来了，两个候选人都不过半数。

　　经过这次选举，小谢庄人心乱了，村委会选不出，村支部也没人干了。为了收拾局面，镇党委决定派镇三中校长谢占 军回村任支书，重新组建村党支部，先治乱，把人心聚起来，再搞选举。谢占军到村后，先从党员抓起，规定任何一名党员都 不能搞派性，然后发动党员做群众工作，同时还积极发现人才。经过半年多努力，小谢庄不光工作走上正轨，正气也树起来了 ，以谢金富为代表的一批作风好、愿为群众办事的“经济能人”，被团结在村支部周围，得到群众认可，“乱村”已变成了“ 稳定村”。

　　对于一些“问题村”，大周镇都采用下派镇干部任村支书的办法，效果同样好。郭华磊说：“回顾大周的村民自治之 路，我有一个突出感受，不管走直路，还是走弯路，只要坚持党的领导，农村最终会走上民主这条路。”如今的大周镇，经济 发展社会稳定，已经做到“大事不出镇、小事不出村”。(完)

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