本报记者张立伟

　　忙碌的林江博士现在担任新闻出版署报纸出版管理司报纸出版管理处的处长。“过去，新闻出版业强调的是管理；中共十六大之后，更多考虑的是发展问题。”他说。

　　《财经时报》近日获悉，2003年，新闻出版署将主要围绕从业人员和报纸管理做出几项重要的制度安排。

　　记者将实行资格准入

　　《财经时报》获知，为了顺应国家人事制度改革，新闻出版署将从2003年开始，与人事部共同建立中国的新闻从业人员资格准入制度。这主要分两个部分：首先，进行全国新闻从业人员资格考试，凡在职人员都要参加，获得资格证书后才能从事新闻采访活动；同时，新闻单位必须录用有资格证书的人员。

　　据悉，记者资格证书将分为初级、中级、高级，并逐步替代现行的职业职称评定。对目前的从业人员将给予五年的过渡期。

　　中国目前有大约40万名记者。

　　权威人士表示，记者资格考试最终将向全社会开放，即只要符合要求，任何人都可以参加资格考试。“将来也许会形成这样的局面：在某家报社门口有1000个拿到证书的人随时顶替在岗的从业人员，以形成有效的竞争。”林江说。

　　林强调，获得职业资格证书并不意味着“一劳永逸”。如果记者不具备某家报社的要求被解聘，可以拿着资格证书去其他新闻单位求职；如果违反新闻从业纪律，证书管理机关可以吊销他的证书；视违规情节轻重，可以限制其若干年内不准参加考试；情节严重的，可以终身禁入新闻业。

　　审批评估论证制度

　　林江透露，配合2003年全国报刊换发记者证的工作，新闻出版署计划建立一个“全国新闻记者管理及记者证核验网络系统”，将全国新闻记者的个人资料——包括照片上网，以接受社会的监督；人们也可以通过电信特服号码、语音查询有关资料。这个系统还具有投诉举报功能。财政部对此已经批准立项，正在加紧建立。

　　近年来，中国的报刊业越来越重视结构调整。《财经时报》获悉，新闻出版署准备2003年开始建立“报纸审批评估论证制度”。

　　新闻出版署的一位官员指出，现在从中央到地方，报纸管理部门审批环节决策的盲目性比较大，要求创办报纸以及变更报纸的报社往往只提交几页报告，管理部门根本无法做出判断。这也造成中国报业布局存在一些问题。

　　据悉，即将推出的这套制度的核心是编制评估论证指标体系。目前新闻出版署正邀请专家学者、报业及广告业从业人员、社会中介机构等成立课题组，编制指标。

　　指标主要包括一系列量化的要素性指标，初步分成四个系统：第一，基础性指标，包括当地人口、GDP指标、文化教育水平、居民消费支出结构等；第二，报业生态指标，主要包括当地报纸发行总量、门类、发行量、人均拥有量、居民消费支出中报纸消费所占比例、同类报业竞争形态、同类媒体的替代性等；第三，经营指标，包括当地广告投放量、增长幅度、发展预期、发行方式、网点布局、投入预期等；第四，管理指标，包括报社人员构成、主编资质、用人机制、主管监督机制等。上述指标体系大约有几百页内容。

　　“第二次解放”

　　新闻出版署表示，今后，创办或者变更报纸，申请单位必须按照这个指标体系进行自我评估论证。如果能够达到指标体系要求，可向当地行政主管部门提出申请，当地主管部门可以根据标准形式，即成立专家论证组进行论证；也可以启动简易程序，由主管部门自主评估。

　　审批环节将具有延续性，每年进行年检，看报纸是否达到论证报告中的自我评估测算。如果没有达到，主管部门将提出改进建议；如果与当初报告相差很大，将予以缓检，直至做出进一步调整。“这些政策都在探索中。新闻出版署将通过这些基础性的措施，控制总量的合理布局”。

　　林江认为，中国现有2100多种报纸，数量是比较多的。“因为绝大部分不是市场化的报纸，它们不是竞争的产物”。作为管理报纸出版的官员，林江注意到，中共十六大报告中第一次提到“文化产业”这个概念。报告中指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。”

　　“从新闻出版自身发展规律看，需要从产业的高度考虑发展，不能再以事业定位。目前对宣传导向以外的媒体，政策上没有说法。”林江说。

　　林江并认为，自上个世纪70年代中国改革开放以来，在某种意义上，新闻出版业迎来了“第一次解放”；新闻出版在发挥舆论阵地、舆论工具作用的同时，承认了其商品属性。20世纪80年代初，报纸开始注重经济效益和社会效益。

　　随着中国特色社会主义市场经济体制的确立，尤其是20世纪90年代以来，中国的新闻出版业面临着另一个发展瓶颈，其自身发展的动能开始感觉到现有政策、法规对新闻出版生产力的束缚。目前，整个新闻出版业迫切需要“第二次解放”。这次与第一次相比，更加具有解放生产力的意义；第一次解放只是承认新闻出版物的商品属性，但是没有对运行体制做出合理安排，第二次“解放”要解决这个问题。

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