公用事业民营化成潮流加强有效监管才是关键

　　本报讯(记者谢远东)“企业已经市场化了，但政府的措施还没有跟上，这个问题迫在眉睫。希望政府加强对行业的 监管。”一家燃气公司负责人在12月7日举行的公用事业民营化论坛上坦言。这家民营公司在全国的燃气市场上已经取得相 当的份额，眼下他们为全国650万户居民提供服务。

　　如何加强公用事业民营化的有效监管成了与会中外专家们共同关注的焦点。

　　“公用事业民营化中出现了问题，不但百姓要求监管，而且企业也要求监管。企业的要求，有对市场准入机制的合理 要求成分，也有限制别的企业进入的动机。所以如何监管，需要设计一个良好的制度。”中国人民大学制度分析与公共政策研 究室主任毛寿龙教授这样解释。

　　据统计，今年以来汽车的销量同比增长50％，商品住宅销售额同比增长30％以上；旅游方面仅“10·1”黄金 周就有9000万人出门；而随着小康社会战略目标的实施，中国城市化的进程会得到前所未有的推进。所有这些都对公用事 业提出了巨大需求，由于现有体制无法满足，从而让民营企业获得了巨大的机会空间。亚洲银行中国首席代表莫利先生说，中 国公用事业民营化是世界潮流的一部分，如何完善监管机制是问题的关键。

　　公用事业民营化(public-privatepartnership)又称PPP模式，对于快速融资、提高 服务质量，都有着传统体制不可比拟的优势。“PPP绝非灵丹妙药，在这个过程中，政府不是放弃责任，而是要转变职能。 ”中银国际首席经济学家曹远征先生呼吁，程序正义是第一位的，这个过程中的所有程序都应该公开透明，有竞争性，程序科 学，让民众所有的意见都能得到合理表达。

　　专家们指出，良好的监管框架包括：公平的准入机制，资质、数量、排他性以及获得方法都要有全面考虑；坚持通过 听证程序确定公用服务的价格；要普遍服务，不能嫌贫爱富；中介结构适当介入，公开招投标，不采取暗箱操作的一对一谈判 方式；要确保公用服务事业的公益性。

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