——在许多国家善款可以免税。可我们的一位相声演员刚捐出数百万元广告收入，税官就找上门来

　　——新任中华慈善总会会长范宝俊说，我国慈善事业“十分落后而不是一般的落后”

　　前不久，一位相声演员捐出他几百万元的广告收入给中华慈善总会。然而，没过多久，税务部门就找上门来，要他补缴税款。尽管这位相声演员出示了慈善机构的证明，但税务局却不管这些。

　　在国外，善款可以免税。而在我国，却没有相关的法律规定。今天，在中国人民大学举行的首届中国社会保障论坛上，中华慈善总会范宝俊会长对此事表示很为难。他说，目前我国慈善公益事业发展的严重滞后，与国家对慈善公益事业缺乏相应的法律保障直接相关。他希望法律为慈善事业的发展提供规范蓝本和管理制度。

　　据悉，目前我国捐款较多的是民营企业家，但他们都不愿张扬。每当慈善机构提出为他们召开新闻发布会时，几乎都遭到拒绝。原因是，他们怕税务部门追查。

　　范宝俊觉得，这“很不可思议”。在国外，这可是很有面子的事情。

　　刚上任不久的范宝俊用“十分落后而不是一般的落后”来描述我国的慈善公益事业。

　　他认为，落后首先表现在我国慈善机构的数量上。中国的慈善公益组织大约100个，而美国1998年豁免税收减免的慈善公益机构有120万个。而且，我国绝大多数慈善公益机构是“官办”的，并不能真正发挥作用。

　　范宝俊用“差”来形容目前我国慈善机构动员资源的能力。1998年，美国豁免税收减免的慈善公益机构掌握的资金总额为6214亿美元，相当于美国国民生产总值的9%，而我国的同一指标不到0.1%。

　　观念落后也是造成我国慈善公益事业步履蹒跚的重要原因。范宝俊回忆说，当时，中华慈善总会起名时，许多领导还存在很大争议，认为“慈善”是旧社会的东西，和宗教密不可分。领导尚且如此，老百姓更是认识不足。

　　据悉，中华慈善总会成立7年来，共筹集善款近12亿元，其中50%来自国外，10%多点来自港澳台，而中国内地捐款只占30%左右。

　　在上个世纪90年代中国的3次洪水大灾害中，香港居民连刚出生的小孩算在内每人平均每次捐款100港币，而按人口比例算，祖国内地则少得可怜。在1998年的抗洪赈灾中，国家财政救灾拨款48亿元人民币，而通过社会募集到的款物总额高达72亿元人民币，善款为抗洪的最后胜利做出了举足轻重的贡献。时任国家民政部常务副部长的范宝俊回忆，朱总理当时激动地对他们说，“感谢你们动员社会的力量帮了我这个总理的忙”。

　　范宝俊认为，目前我国社会保障制度仍然没有真正实现减轻和控制政府责任、企业责任的改革目的，而且致使政府的财政责任逐年加重，企业承担的各种社会保险缴费率长期居高不下，一个重要原因就是对社会资源和民间资源的调动不够。慈善公益事业应该是多层次社会保障体系中的一员。

　　观念滞后等原因导致了我国慈善公益事业法规和政策滞后，成为制约我国慈善事业发展的主要问题。目前，我国没有专门规范慈善公益组织实体内容的法规条款或行政文件，如慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域，如募捐善款、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。

　　范宝俊希望国家能尽快填补这些法律空白，否则慈善机构在没有法规保障的情况下稍微把握不好就会“出事”。

　　他还希望我国能参照西方国家的惯例，在政策上对慈善事业有所倾斜，“其中最大的就是税收杠杆倾斜”。如通过对慈善公益捐献减免税收，开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税等，以实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，从而鼓励大家积极参与这项事业。

　　(本报北京12月9日电 本报记者何磊)

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