十六大报告指出：初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。这对促进社会主义市场经济的发展，调动广大人民群众的积极性和保护社会各方面的切身利益都具有极其重要的意义。 分配是经济生活中的一个重要环节，它包括初次分配和再分配。所谓初次分配，是指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配。它是通过市场供求关系决定并支付给各生产要素提供者的报酬，即形成初次分配。所谓再分配（社会转移分配），指在初次分配基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再分配过程，也是政府对要素收入进行再次的调节过程。

　　初次分配效率优先就是通过市场机制的作用，优先发展生产力，使劳动者的报酬与劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义的分配方式，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗精神。初次分配中政府只是通过税收杠杆、法律法规进行调解和规范，一般不直接干预。

　　再分配注重公平，就是政府利用宏观调控机制对初次收入分配进行必要的宏观管理和调节（如：税收、社会福利、社会保障等）。通过多方面的收入分配政策，调节收入差距，防止贫富过分悬殊的两极分化。

　　市委党校 崔 丹

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