财政部财政科学研究所副研究员周放生说，在此之前，解决国有企业冗员的主要手段是“下岗分流、经济补偿”。此 次文件中有关有偿解除劳动关系，既区别于无偿量化的概念，又区别于之前的“下岗分流、买断工龄”的概念。周放生表示， 此次有偿解除劳动关系是“身份置换”的概念。

　　周反复强调，“国有企业职工身份的置换，就是要解决企业对职工承担的无限责任，要解决职工进入市场的问题，要 做到这一点，就必须有偿解除劳动关系，必须给予必要的经济补偿，这是改革必须付出的成本。支付标准与工龄挂钩，与职位 无关，身份置换要体现公平。”

　　至于员工身份“置换”所依据的资产来源，将会是国有企业“主辅分离”后的资产。这次出台的文件规定可以用“三 产”安置职工，“三产”分别是非主业资产、闲置资产和破产企业的有效资产。这就是文件的核心，既把国有企业的非主业剥 离出去，然后将辅业改制，改制后这些辅业就和主业或者没有产权关系，或者仅有少量法人股权关系。

　　至于辅业怎么转制，具体运作办法是：职工首先要和原来的国有企业解除劳动合同，然后跟新的企业———辅业改制 后的企业重新订立劳动合同，在企业以净资产安置员工后，原先的员工同时具备了员工和股东的双重身份，这样将原先的“下 岗分流”转为“改制分流”，既达到职工再就业的目的，又实现身份转换；而主业精干后，也更容易吸引外资和民营资本投资 介入。

　　文件确定国有企业以净资产偿付员工，用净资产做经济补偿只是偿付的手段不同，既可以减轻现金支付的压力，又可 以实现企业改制，转变企业经营机制，更重要的是企业员工仍然有就业岗位，利于社会稳定。这是国企改革的现实选择。周认 为这正是与时俱进的体现。

　　“用净资产安置员工”的前提是员工自愿，企业不能强迫职工入股，可以选择不同的偿付方式，除了净资产安置员工 外，还可以采取以下方式：一是把股权转成债权；二是可以转换成优先股；三是用现金支付；四是由经营者来收购这些员工的 股权。

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