新华网北京12月12日电(记者程云杰王家全)民政部副部长杨衍银12日指出，为解决在市场经济体制转轨中出 现的“城市贫民”现象，中国应在向困难群众提供物质救助的基础上实施有效的经济和社会政策，以铲除孳生贫困的土壤。

　　杨衍银在出席由联合国开发计划署和民政部共同举办的“中国城市反贫困论坛”首届国际研讨会上说，这些政策主要 涉及就业、社会保险及社会救助领域。

　　她说，“中国的城市贫困是经济高度发展下的贫困，单靠经济增长并不能使其自然消除，必须为贫困人口提供平等参 与社会经济活动的机会，以增强他们应对市场经济挑战的能力。”

　　1990年以前，中国的贫困问题一直被看作是农村现象，主要因为当时城市贫困人口的绝对数量微不足道，仅占人 口比例的2％，约为400万。随着社会资源在市场经济下进行配置、城市产业结构调整和福利制度“社会化”变革的不断深 入，部分竞争能力低下的劳动者开始陷入贫困。

　　据民政部最新统计显示，中国已有1985万城市居民被列为城市贫困人口获得了政府发放的最低生活保障补助。为 此，中国政府今年将支出城市最低生活保障金105亿元，达历史最高水平。

　　国家计委经济社会发展研究所副所长杨宜勇说，“物质救助解决了城市贫困人口的温饱问题，这是中国在反贫困领域 的胜利，但是贫困并没有因此而消除。”

　　根据中国人民大学与南开大学针对2660户低保家庭进行的一项调查，就业难、医疗费用高与子女教育负担重是低 保家庭面临的主要困难，其中，已经退出低保的3.6％受访对象主要是因为找到新的工作，生活状况明显好转。

　　杨衍银说，从近期来看，中国城市反贫困需要采取有效行动帮助贫困者摆脱困难，恢复正常的就业和收入；从长期来 看，最终要通过发展经济和实行更为公平的分配制度，创造减少贫困的经济、社会和文化条件。

　　她说，“中国要全面建设小康社会、实现共同富裕就必须遵循社会关照的原则，为困难群众提供基本的生活保障，同 时坚持社会公平，兼顾社会各阶层的利益，对在经济和社会转型中利益受到损失的群体提供必要的补偿，使所有社会成员都能 公平分享经济与社会发展的成果。”

　　为避免贫困者过度依赖政府和社会的福利救助，杨衍银说，城市反贫困行动必须同时坚持效率原则，有效利用各种资 源，注重鼓励和帮助贫困者通过调动自身潜能去克服困难。

　　联合国开发计划署高级副代表倪荣国认为，“城市居民最低生活保障制度在中国是一个成功的举措，要使其在城市反 贫困领域发挥更大的作用，必须建立一个更规范的评估体系，以衡量相关政策对居民收入、健康、教育和再就业能力的影响。 ”(完)

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