从12月10日开始，公安部、建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总局将联合组织开展清理非法保安组织，规范保安服务市场专项整治工作。

　　重庆对保安服务市场的整顿从2002年12月10开始，直到2003年2月28日结束。整顿的目标是：让“黑保安”从重庆彻底消失。

　　“黑保安”，让许多市民对保安这个职业有了许多误解。事实上，“黑保安”只对雇用他的老板负责，其基本职能就是充当打手。这意味着，他们根本不是保安。

　　目前，广大市民对“保安”的认识还比较模糊，这主要是由于以前许多物业小区、单位、厂矿、商场都把自己组建的保卫部门从业人员统一叫“保安”造成的。这些“黑保安”大多穿有自制或非法制作、购买的保安制服，因此很具欺骗性。

　　他们由于没有接受过正规的保安培训，基本不懂法，因此经常出现危害人民群众利益的事，甚至有时把好事做坏事。如2000年，重庆南岸区就发生过某商场自雇的几名保安在发现有人行窃后，将该人活活打死的惨剧。那几名“黑保安”后因故意伤害罪而锒铛入狱。

　　从全国范围来看，“黑保安”出的问题就更多。人民群众对“黑保安”已经深恶痛绝。

　　这次重庆对保安服务市场的整顿从2002年12月10开始，直到2003年2月28日结束。这期间重庆市公安局将汇同建设、文化、工商、体育等五个部门，对非法保安组织进行“清理”。“清理”之后还要进行“整治”和“规范”，务求医断“病根”，让“黑保安”从重庆彻底消失。因此这次整顿从时间安排、人员投入、整治手段、规范措施上都与以前的整顿不同。

　　“黑保安”之黑

　　“没有两证一服，就是黑保安”。重庆市公安局治安总队队长陈江渝解释说。 陈江渝说，从2003年1月1日起，全市所有保安都必须佩带由重庆市公安局核发的《保安上岗证》，同时必须持有市公安局保安培训中心核发的《保安培训合格证》，并着2000式保安服装才能上岗执行任务。这将让群众一眼就能识别出正规保安或“黑保安”。

　　所谓“黑保安”，是指未经公安机关审核、批准，未在工商行政管理部门注册登记经营保安服务业务，擅自招聘雇用人员，设立保安服务性质的企业，在社会上为受雇单位、个人提供有偿人力安全服务、金融及贵重危险物品押运护送服务、联网安全报警服务的。

　　公安部早在1988年就明文规定：保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。1999年，为进一步规范保安市场，又再次明确规定：保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。

　　近几年，社会上不少单位雇用的都是未经公安机关批准和培训的“黑保安”，一些单位成立的“保卫部”也在未经公安机关批准的情况下擅自购买保安服装、装备或自制保安服装。这些“黑保安”由于直接受雇于一些单位或个人，实际上成为这些单位雇用的打手。一旦单位与他人有利益冲突，这些“黑保安”不但很难起到维护社会治安的作用，往往还会酿出更大的治安或刑事案件。

　　前一段时间，全国各地包括重庆都有不少“保安打人”事件见诸报端，就是“黑保安”泛滥的具体表现。重庆市出现的几起在群众中造成恶劣影响的“保安打人”事件，经市局和各分县局调查，全部是“黑保安”所为。

　　目前重庆保安市场还是存在不少“黑保安”。这主要是由于一些单位对于“保安”的概念较模糊，以为只要招个人来穿上保安服，拿根警棍就是“保安”。一些单位的领导对保安的唯一要求就是“喊上的时候就要上”，把保安与打手等同了起来。

　　正规保安标准化了

　　现在重庆市正规的保安服务公司对保安员的素质和管理都有着非常严格的要求。

　　如南岸区保安服务公司，他们对招聘的保安员要进行相当严格的政审。为保证保安员的质量，他们一般只使用退伍军人或武警。因为这些人在入伍以前就已经经过了严格的政审，在招聘前只需要到当地武装部了解一下招聘人员在部队的表现情况就行了。政审之后，南岸区保安服务公司还对保安人员进行为期一周的法律、礼仪及擒拿格斗训练。上岗后，公司还随时对保安员的工作情况进行观察，力争把保安员安排到最合适的工作位置。近一年来，南岸区保安服务公司不仅没有收到一起针对保安的投诉，其保安人员还制止各种违法犯罪行为数十起。今年7月，南岸区派驻电子工业24所的一名保安，将一名多次在单位外行凶抢劫的犯罪分子当场抓获，受到群众好评。

　　不久前，重庆市地税局领导同志到南岸区地税局开会时，发现地税门口的保安人员不仅工作负责、礼貌周到，形象也非常好。在得知是南岸区保安服务公司派出的保安后，立即上门找到公司经理张宪渝，坚决要求其为重庆市地税局提供保安服务。

　　“我们自己虽然有了一套较为标准的保安管理制度，但从整个社会的情况来看，情况并不乐观。保安服务的质量也良莠不齐，这会影响整个保安服务业的形象。最好的办法，就是通过立法来进行规范。”南岸区保安服务公司经理张宪渝说 。

　　“安全”队伍在扩大

　　我国正规的保安服务业诞生于1984年，其基本职能是为社会提供专业化、有偿安全服务，协助公安机关维护社会治安，预防和减少违法犯罪。重庆市目前已经在一些政府组织的大型商贸活动、会议、体育比赛等活动中大量使用保安，如前不久在重庆市举行的AAPP会议、张学友演唱会、甲A赛场执勤等都投入了大量的保安，取得了不错的效果。

　　正规的保安员由于在公安机关接受了正规培训，经济上不直接与使用保安的单位发生关系，因此更能够站在公正的立场上处理一些突发事件。不久前市区一建筑工地老板与附近住户发生口角，便命令负责工地安全工作的正规保安员们“上”！但这些经过培训的保安员们一方面将冲突的双方隔开，另一方面马上向上级汇报了情况。由公司领导出面，平息了场即将发生的群殴。现场的保安因处置得当受到了群众的赞扬。

　　重庆市的一些保安服务公司还在对外经济交往中树立了良好的形象。南岸区保安服务公司就是较早的一家与外商打交道的保安服务公司。2001年初，德国麦德隆集团重庆商场在南岸准备开业，其驻上海的负责安全的官员就三次飞赴重庆考查保安公司的情况。南岸区保安服务公司通过竞标，赢得了为麦德隆提供安全服务的合同。双方合作近二年，外商对南岸区保安服务公司提供的安全服务感到非常满意。在南岸麦德隆商场，也未出现过一起“保安打人”的事件。

　　正规保安由于其良好的形象和较高的职业素质而供不应求。据重庆市公安局统计，目前光是沙坪坝区就需要正规保安一万名左右。但实际上沙坪坝区现在只有正规保安人员100余名，充斥保安服务市场的是大量的“黑保安”。这种情况在市区其它一些地方也普遍存在，在这次清理整治之后，将得到好转。但正规保安人员供不应求的状况在短期内可能还将困扰不少地方。

　　保安行业需要立法

　　据了解，重庆市的联防组织将在这几年逐步被保安组织所取代。联防组织曾经是公安机关重要的助手，是群防群治性质的组织。以前联防组织的经费主要是靠收取联防经费。在国家取消了联防收费后，重庆市的治安联防力量已经逐步减少。在这种情况下，用保安取代联防进行维护社会治安的某些工作，势在必行。 保安服务工作的性质非常特殊，它是商业性质的公司，但要做的工作却是维护某个特定区域的社会治安；它受公安机关领导，但又不能行使公安机关的职能。稍有不慎，就可能违法。因此，尽早制定出一部切实可行的规范保安工作的法规，是广大从事保安服务业人员共同盼望的。

　　目前社会上的单位成立所谓“保安部”“保卫科”的非常多，这些保安部或保卫科，虽然一些在公安部门备了案，但实际上他们大多随意自雇或更换保卫人员。这部分保卫人员，很难受到公安机关有效的监督和管理。但从商业运作的模式来看，用不用保卫人员，用什么样的保卫人员，主要是受经济利益的驱动。商业公司考虑的，重点是保卫人员的使用费用。至于保卫人员懂不懂国家的法律、政策，有无违法犯罪前科，他们一般没有精力也无法去过问。这就容易造成保卫工作表面化，容易造成许多意想不到的恶果的发生。如许多单位发生内盗的问题，大多都是由自已招聘的保安员自盗或与外单位人员勾结作案。还有一些单位的商业机密根本无法保密，也是由于招聘的保安人员素质不高造成的。

　　造成这些问题无法得解决的原因，最重要的一条就是保安服务业目前无法可依。如果尽早制定出一部规范保安工作的法律或法规，对保安人员的素质进行具体的要求，将会减少违法犯罪案件的发生，使正常的经济秩序得到保护。

　　边栏

　　保安市场需求很大

　　重庆市现有保安服务公司36家，正规的保安人员有5000余人。远远低于市场的需要量。

　　正规的保安人员素质普遍较好，从1999年重庆市公安局成立了第一家保安公司至今，正规保安只发生过一起监守自盗案件。曾经见报的多起“保安打人”事件，事后经公安机关查证，全是“黑保安”所为。

　　我国正规的保安服务业诞生于1984年，其基本职能是为社会提供专业化、有偿安全服务，协助公安机关维护社会治安，预防和减少违法犯罪。

　　重庆市目前已经在一些政府组织的大型商贸活动、会议、体育比赛等活动中大量使用保安，如前不久在重庆市举行的AAPP会议、张学友演唱会、甲A赛场执勤等都投入了大量的保安，取得了不错的效果。

　　正规的保安员由于在公安机关接受了正规培训，经济上不直接与使用保安的单位发生关系，因此更能够站在公正的立场上处理一些突发事件。不久前重庆市区一建筑工地老板与附近住户发生口角，便命令负责工地安全工作的正规保安员们“上”！但这些经过培训的保安员们一方面将冲突的双方隔开，另一方面马上向上级汇报了情况。由公司领导出面，平息了场即将发生的群殴。现场的保安因处置得当受到了群众的赞扬。

　　正规保安由于其良好的形象和较高的职业素质而供不应求。据重庆市公安局统计，目前光是沙坪坝区就需要正规保安一万名左右。但实际上沙坪坝区现在只有正规保安人员100余名，充斥保安服务市场的是大量的“黑保安”。

　　观念须改变

　　以前，人们普遍认为社会治安应该由公安机关包办，把警察当作包医百病的良药，认为既然有公安机关，还要保安做什么。

　　近几年，我国民警的政治、业务、文化素质稳步提高，为人民服务的意识也深入了民警的心中。但不可否认的是，近几年来，随着经济改革的不断深入，一些社会矛盾逐步突显出来，人们对安全感的需求已经越来越高。但人民警察是对整个社会负责，其主要职责是预防和打击犯罪，其服务对象是整个社会。因此，对一些特殊区域的治安有着较为特殊要求的企业和个人，就需要保安服务公司为其提供商业化的特定服务。这是经济社会发展的一种必然，这就叫"花钱买治安"。

　　"花钱买治安"的好处是显而易见的，这种花钱买来的治安服务对象非常明确，对在短时间内迅速改善某些地方的治安状况往往会起到决定性的作用。花钱买来的治安其预防效果也特别明显。从公安机关的有关统计数字来看，在有保安巡逻的住宅小区内发生的刑事和治安案件，大大低于发生在没有保安服务的老式住宅区。因此，可以这样说，"花钱买治安"是一种防患于未然的有远见的行为。但这种观念的转变往往是缓慢的，是落后于社会需要的。

　　要解决这个问题，最好的方式也是立法。

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