调查动机

　　上周，广州又有9座星级公厕投入使用。建一座星级公厕要花30多万元，每年还要花几万元维护，而上一趟星级公 厕却只要两三角钱。不能以厕养厕，就意味着要靠政府补贴，否则肯定难以为继。广州6年前建起的全国首座五星级公厕为求 生存，现在已成了一个小型“综合市场”，厕所反而成了副业。

　　与此同时，兴建星级公厕热潮在全国如火如荼，快速走向现代化的中国城市确实太需要一座体面的公厕了。但问题是 ———星级公厕建好后，谁来养它？这确实是摆在广州乃至全国许多城市面前的一道难题。

　　如果说星级公厕的修建已成为一种潮流，那么广州就堪称这股潮流的领跑者。1996年，全国第一座豪华型的五星 级公厕就诞生在广州市天河区。到目前，全市已拥有新型智能投币公厕18座，本月9日，芳村区9座“新概念”公厕的建成 又为广州增添了一道漂亮的城市景观。

　　公厕越修越漂亮，也越来越人性化，市民当然拍手欢迎，但漂亮公厕背后所隐藏的一串数据却不由得让人产生疑问： 一方面，建一座星级公厕要花30多万元，每年光维护费用就得花3万多元，还没包含人工成本；另一方面，每次收费仅0. 2-0.3元，与普通公厕一个价，肯定入不敷出，中间出现的收支窟窿由谁来填呢？亏本状态下的星级公厕会不会因资金不 继而走进死胡同？

　　五星级公厕成“大杂烩”

　　解剖一下全国第一家五星级公厕这只“麻雀”，就知道上述疑问不无道理。1996年，全国首座五星级公厕在人流 密集的广州天河立交桥下落成。这座公厕的外观俨然一幢两层小洋房，周围绿荫簇拥，市民只需交付0.3元的费用，便可上 二楼“方便”，期间还可欣赏到窗外都市的繁华景观。当其时，五星级公厕成了城中热门话题，不少人都把上五星级公厕过把 瘾引为乐事。

　　但慢慢地，五星级公厕变成了一个“大杂烩”———“公厕”两个大字下冒出了一个小卖部，卖烟酒饮料小百货等， 不仅能打电话发传真复印文件办理邮政业务，甚至还可以洗衣干衣洗澡理发。表面看，这一现象是公厕又推出的便民措施，但 更大的压力显然还是来自其经营。

　　据记者了解，现在光顾这家五星级公厕购物的，都是一些外来流动人口，公厕里设立的邮政分点场面也甚为冷清。该 公厕的管理者告诉记者，前几年天河一带建筑工地比较多时，一些民工经常来这里洗澡、洗衣、干衣，现在楼都建好了，这方 面的生意也就没了，原来开设的理发店早些时候也取消了，现在剩下的生意基本就是路过的市民买包香烟和打个电话，再加上 厕所每天有七八十元的收入，目前还基本可以维持运作，不需要政府补贴。记者算了一下，按每天80元收入算，这家公厕每 天得保持有260多人次使用。而这个地段的客流量，在广州来说应该算是比较多的。

　　公厕多靠政府补贴

　　据了解，目前广州市的公厕都是由政府投入专项资金建设，但运营管理则依照属地管理原则，由各区承包给区环卫局 下属的公共卫生间管理所管理。

　　据统计，广州市目前共有600多座公厕，其中约6成可免费使用，它们通常分布在老城区或城乡结合部，或属于未 达到二级标准的公厕，其余的200多座公厕则按相应的等级标准进行收费。按规定，一类含卫生纸的公厕收费0.2元，二 类含卫生纸的收费0.15元，五星级厕所收0.3元。而对于收费公厕附近没有家庭卫生设施的居民，一律不准收费。目前 ，这些收费公厕普遍入不敷出，绝大多数还需靠政府给予补贴才能维持。

　　不仅收入微薄，广州公厕设施遭破坏的情况也相当严重，一些老城区的公厕频频遭人偷水，水龙头被偷、电灯被打烂 的情况比比皆是，个别公厕还一度成了瘾君子和同性恋者的聚集地。

　　普通的公厕尚且如此，星级公厕的管理成本就更高了。据了解，芳村区本月新投入使用的9座“新概念”公厕，每座 的基本维护费都在3万元/年以上，单靠公厕每次收费0.2元肯定不足以支撑正常运作，而且公厕里提供的手纸、洗手液以 及摆放的香味器、杂志、音响等物品如何保证不被人偷窃和破坏，这些问题马上都会摆到公厕管理员面前。

　　对此，有关人士建议，广州应在加大爱护公物宣传教育力度的同时，通过适度提高收费来保证公厕的正常运作。但一 旦涉及提价，又似乎有违公益性原则。

　　投资庞大违反原则？

　　大量兴建星级公厕现在似乎已成了一种趋势，对此，国内不少人士提出质疑：建设高档公厕到底有无必要？是否有违 “以人为本”的公共财政原则？他们认为，政府的财政收入应主要用于基础设施、公益事业等与公共利益有关的项目，但把钱 往这个领域投了并不等于就很好地贯彻了公共财政原则。

　　就广州的情况而言，目前存在的一个铁的事实就是市民还远没解决如厕难问题。按建设部有关规定，居民区每平方公 里的范围内应有3座公厕，城市繁华道路每300米至500米应有一座厕所，一般主干道每800米应有一座厕所。参照此 规定，广州市至少应有900座公厕才能基本满足需求，但事实上广州目前的数字还不到700座，缺口达200座。

　　对此，有关专家认为，政府进行相关投资前应听取专家和公众的意见，毕竟哪里的公益设施不尽人意、哪些方面的事 最急迫，老百姓自己最清楚。不少人士认为，拿几十万元建一座星级厕所，追求一个“质”，不如多建几座普通厕所，解决大 部分人如厕难的“量”的问题。他们认为这样才更符合公共财政原则。

　　选点不准客流有限

　　芳村区9座“新概念”公厕开张后，管理者有人欢喜有人愁。合兴苑、大策等位于人口密集地段的公厕人流较多，而 东沙开发区公厕据说因受周边地带尚未开发完毕影响，估计未来一年内使用率都将极低。另几座位于小区内的公厕因对社区内 居民实行月卡制，一个月才收几块钱，估计每天的收入不会超过100元，肯定只能靠区环卫局提供补贴支持。

　　对此，广州市一位环卫专家在接受记者采访时表示，建星级公厕最重要的是布局要合理，要选择需求大、人口密度大 的地方。按建设部标准，每平方公里应有3个厕所，那么建设星级公厕就必须超过这个基准，在人口密度更大、需求更多的地 方建设。

　　体制改革各施各法

　　该不该建星级公厕未有公论，但全国各地已在大干快上却是不争的事实。除了广州，北京、武汉等地也已规定旅游区 公厕必须上星级；天津市今年年底前将建成10座“别墅型”精品公厕；广东惠州市也斥资3000万元修建了50座星级公 厕；长沙市投资30万元兴建的第一座带空调、热水器等设施的星级旅游厕所已经免费开放……

　　另一方面，全国环卫体制也在进行大刀阔斧的改革，各大城市都各自推出了自己的做法：今年3月1日，北京市宣布 所有公厕不再收费，全部由政府财政负担；11月4日，上海市打破对公厕的独家经营权，对公厕经营进行社会招投标，结果 一名普通下岗女工幸运地成为该市首位投资公厕的经营人。

　　对此，广州有关专家认为，公厕属公益性设施，不可能以盈利为目的，因此政府一定要大力扶持，最好就是像北京那 样由政府将公厕全包下来，免费向市民开放。而目前仍对公厕收费，不过是对政府财力不足的一种补充。政府今后还应放开投 资管理渠道，欢迎社会资本进入公厕建设和管理领域，最终通过市场来调节公厕经营。

　　文/新快报记者何月图/新快报记者王小明

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