司徒雷
时下在不少地方,老百姓都可以随意到档案馆翻查“红头文件”了,政府信息公开化已渐成潮流。安徽在这方面则又
进了一大步:定期把政府文件摆在报摊上公开出售,连去档案馆查阅的麻烦都省去了。
由于历史原因,政府文件向来是不轻易示人的———不要说普通老百姓,就是政府官员如若级别不够,也不是所有文
件都能看到的,因而人们对这类文本总持有一神秘感。
就其功能来说,“红头文件”以往更多的是作为行政系统内部的信息传递载?,并且是单向不对称的,即往往都是?
现上级意志,下级只有学习和贯彻的份?。也正是由于这单向不对称,当公众的权益受到行政侵害时,往往是“有冤无处诉
”。
现在政府信息纷纷公开了,最大的推动力可能还是来源于中国加入WTO,正所谓开放拽着改革跑。已经习惯于本国
政治生态的外资一旦进入中国,当然也要求享受硓本国相仿的“国民待遇”,而中国显然不能无视这一要求,于是提高开放程
度,国人也就跟着受益了。
对此,我们就不必感喟什么了。尽管不久前曾有法学专家提出,如果中国修宪就应增加包括公众知情权在内的十项人
权,但权利的实现往往并非“天赋”,而必须借助于某形势或者自己争取。公众对政府信息的知情权,借助的也许就是WT
O的游戏规则遍行天下的形势。“红头文件”摆上报摊,一方面固然方便了公众了解政府有关规章,并有可能借以维护自己的
权益,在某意义上说也是政府职能向服务性转变的表现。
更重要的是,“红头文件”在更大围内的公开,使公众有了监督政府的权威依———政府总不能公然无视或违背
自己制定的规章,从而使政府行为更加透明更加守法,这必将有利于依法行政风?的形成。
当然,“红头文件”并不必然就是合法合理的,一旦公之于众,人们就能依有关法律法规对其进行裁量,如果于法
有悖,这?文件就要依法撤销或修改。毕竟,依法治国中的法应是纯粹意义上的宪法和法律,而不是政府借以将自己的意志合
法化的文件。
目前“红头文件”的合法性还未受到质疑,公众能够得以“一睹芳容”就已盛赞政府开明了。将来的某?时候,“红
头文件”从出到实施都应进入“公众—政府—公众”的循环系统,即从群众中来到群众中去,这样才算更彻底。
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