中新网12月17日电近日，媒体刊登了“如此检查暂住证让我心痛”的报道。报道用读者来信的形式披露了外来工 在暂住证问题上的不平遭遇。来信主要涉及两方面的问题：乱收费及粗暴野蛮查证。

　　外来人口关于暂住证管理的投诉此起彼伏，暂住证管理引发的事故也愈演愈烈。那么，暂住证究竟应该向何处去？暂 住证制度还能延续多久？暂住证管理能否有所改善？为此，有关方面特邀了经济学、社会学、行政管理学方面的专家，以及一 直关注外来人口的人大代表，请他们对暂住证进行了一番“会诊”。

　　——究竟该不该要暂住证？

　　中山大学社会学系李若建教授认为，暂住证制度在目前的形势下是必需的，而且还将在相当长的时间内存在。

　　上世纪80年代，中国公安部门出台了政策，外来人员必须办理暂住证。暂住证登记制度是多方面的综合管理，治安 、计划生育、劳动就业等等。珠三角地区外来人口数量巨大，在很多地方都超过户籍人口的数倍。如果没有管理体系，有可能 完全失控。

　　解决外来人口管理问题的根本出路是户籍制度改革。但是广州、深圳、东莞等地马上放开户籍不现实。三五年内都比 较困难。一旦放开，整个人口的构成都会发生重大变化，产生一系列问题。

　　“暂住证在目前的形势下是合理的，也有必要存在下去，但是不能永远存在下去。”李若建说。

　　中山大学社会学系丘海雄教授也说暂住证制度本身是合理的。他说，目前暂住证出现问题的，主要是管理权限和范围 的问题，投诉也主要集中在具体的管理行为上。

　　广东省人大代表王泽华在今年2月的广东省九届人大五次会议上，曾经提出废止现行的暂住证制度，一时间引起广泛 关注。

　　王泽华认为，现行的暂住证管理体制已经不适应目前的形势，应该与时俱进。广东省外来打工人口有2000多万， 是全国外来人口最多的地区，广东又是改革开放的前沿，在外来人口的管理上也应该率先作出探索。

　　王泽华说，中共十六大报告中提出缩小城乡差距，增加农民收入，减轻农民负担。农民要增加收入，进城打工是必须 的。增收减负，解决“三农”问题，必须通过大量的农村剩余劳动力向城市转移来实现。

　　王泽华提供了一个数据：近10年进城务工青年直接带回农村的财富，平均每年超过2000亿元。

　　农民进城务工，还将进一步促进中国的城市化进程。王泽华援引著名经济学家厉以宁的话说：“中国8000多万民 工自己在培养自己，这是巨大的人力资源投资。他们只要回去1／3或1／4,家乡就要起变化。”

　　他说，广大的“外来工”对广东省的经济繁荣和社会进步作出了巨大的贡献。在经济最发达、进城务工青年最密集的 珠江三角洲，据估算，进城务工青年对GDP增长贡献率高达25%以上。有学者说过“广东现代化的脚手架，是由进城务工 青年撑起的”。

　　“对外来工应该平等相待，保护他们的合法权益，”王泽华说。

　　另外王泽华又说，农村剩余劳动力进城务工是不可避免的趋势。中共中央也把农村剩余劳动力有序向城市转移作为重 要工作。改革开放之初对外来劳动者设定的限制政策，已不适应现在的社会状况。有关部门应该从善待农民工、方便农民工、 服务农民工的立场出发，探索一条可行的道路，既便于农民进城打工，又有利于治安、计划生育等方面的管理。

　　——暂住证费用该收多少？

　　暂住证的收费问题一直是争论的焦点。2001年10月，中国国家计委、财政部联合发出《关于全面清理整顿外出 或外来务工人员收费的通知》针对外出或外来务工人员的包括暂住费、暂住(流动)人口管理费、计划生育管理费、城市增容 费、劳动力调节费、外地务工经商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等在内的多种收费一律取消。但是，群众反映和有关 方面调查的结果都表明，珠三角各地仍在收取一定的管理费，金额不同，名目有别。

　　暂住证收费为什么停不了？有关专家从不同角度阐述了暂住证收费的症结。

　　中山大学李若建教授指出，暂住证收费的根本原因在于，目前中国的行政资源配置和公共资源配置没有按照实际人口 分布来进行。

　　在珠三角的很多地方，外来人口超过当地人口很多倍，东莞可能超过十倍。东莞的办理暂住证的外来人口是200- 300万，人口普查的结果是外来人口500-600万。办证的不到二分之一，有些地方更低，不到三分之一。大量外来人 口使当地实际人口的数量大大超过户籍人口。但是中国的行政资源和公共资源是根据户籍人口，而不是地方实际人口来配置的 。

　　一方面地方政府没有得到相应的投入来管理外来人口，外来人口消耗的资源也得不到补偿，必须通过向外来人口收费 来负担管理和资源成本，当地政府的收费行为是可以理解的。另一方面，外来人口当然不愿意交费，这是人之常情。矛盾就产 生了。矛盾的根本在于行政管理体系和人口的实际分布情况不相符。这需要进行根本性的制度调整。

　　中山大学岭南学院王臖教授强调，收费一定要合乎程序。地方政府制定，人大审核通过，制作具体的实施细则，出台 相应惩罚措施，有畅通的投诉渠道。目前的政策随意性较大，造成投资环境的不确定性。标准各地不同，又会随时变化，打工 者和投资商都感到缺乏保证。暂住证收费引发的冲突表面上是外来工和执法者之间的冲突，实际上是不知情造成的。因此收费 应该在一个较大的区域范围内统一，一旦明确，决不允许再增加新的费用。

　　——暂住证费用该不该降？

　　暂住证收费具有合理性，那么目前的收费标准是否合理呢？是否还有降价的空间呢？专家们一致认为，收费标准还是 要降！

　　广东省人大代表王泽华认为，目前暂住证管理混乱的主要原因存在利益关系，相关方面不肯放弃既得利益。从长远的 发展看，不应该计较一时一地的经济收入。

　　丘海雄教授认为，人口基数大了，费用重了，收费是可以的，但是要合理。合理的收费，外来工愿意缴纳。费用太高 ，反而会使人冒险不办暂住证。

　　王臖教授指出：“降低收费有利于提高城市竞争力！”

　　王说，中国1.2亿流动人口，35%在广东。广东的负担远远超过中国国内各地。大批外来人口的生活，都要消耗 一定资源，需要投入，收取费用也是可以理解的。但是还是应该尽可能降低收费，降低费用可以创造更多机会。

　　从广东的投资环境考虑，暂住证收费不利于外来工的进入。钱流入了管理机构地方政府。对于外来工来说，收入中要 拿出一部分来缴纳暂住费，实际得到的收入减少了。对外商来讲，投资者付出高工资，没有得到高工资的效益。

　　各地一方面在改善投资环境，增强投资竞争力，吸引外资；另一方面又在投资过程中提高劳动力成本，对外来工收费 ，直接导致劳动力成本的增加，这是难以理解的。

　　在劳动力过剩、就业机会少，中国国内其他地区和珠三角地区差距较大的时候，收费可能还构不成威胁，但是现在长 江三角洲，包括北部的张家港等地区的竞争力已经越来越强，与珠三角的差距已经越来越小，外资已经开始向内地流动，税费 在其中起了一定作用。

　　因此王臖教授认为，挤掉管理费用中的水分，可以提高珠三角的竞争力。

　　——用蓝印户口替代暂住证

　　显然，暂住证只是一种过渡性的制度。那么暂住证究竟应该走向何方？外来人口管理还有没有更理想的方法？专家们 异口同声地回答：“户籍改革是根本出路。”

　　广东省人大代表王泽华提出废止暂住证，代以蓝印户口。

　　王泽华认为，对外来劳动者应该实行与蓝印户口类似的“准户口”政策。有固定居所、正当职业的外来劳动者在流入 地居住三年以上，就可以发给蓝印户口。蓝印户口可以和正常户口一样，每年年审一次，计生、治安都可以按照户籍管理的模 式来实施。外来劳动者取得“准户口”之后，医疗、社会保障、子女上学应享受当地居民的同等待遇。蓝印户口经过一个过渡 期，比如说在居住地居住十年、或十五年，就可以转为正式户口。

　　王泽华说，实行“准户口”政策，有利于属地派出所按正常户籍管理体制进行治安管理，有利于对外来流动人口实施 计划生育管理。

　　城市基础设施的有限投入和外来人员的不断流入间存在矛盾。假如设置一个合理的标准，在办理蓝印户口的时候也可 以一次性地缴纳城市增容费。对此，外来人员也应该理解，毕竟他们占用当地的城市资源，应该合理负担。

　　——外来工不知“护身政策”

　　中山大学社会学系李若建指出，外来人口的户籍问题，广东省早已有相关规定。但政策的知晓度太低。

　　他说，1999年广东省九届人大通过《广东省流动人员管理条例》，其中第十七条规定：流动人员在同一市、县暂 住五年以上，有合法就业或经营证明、计划生育证明的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；连续办理暂住证七年 以上，有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明、无违法犯罪记录的，可以按国家有关规定申请常住户口。

　　李若建说，但是到目前为止，据他所知，没有外来工去申请过，原因是，外来人员不知道外来人员的管理法规。

　　外来劳动者如果知道连续居住七年就可以申请正式户口，明白了办理暂住证的好处，当然愿意进行暂住登记。但是现 在的问题是，有关部门对政策宣传不够。

　　——广东应率先探索科学管理之法

　　王臖说，中国的劳动力转移还是一个相当长的过程。农村的就地城市化需要更长的时间，劳动力还是要不断从现在的 农村流向现在的城市。

　　王臖又说，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题：在城市化速度加快、大量外来人口和农民工拥入城 市的大趋势下，政府怎么应对并实施科学的、有效的、合乎人性化的管理手段？广东历来得风气之先，应该也必须率先做出探 索！

　　来源：金羊网·羊城晚报作者：周敏

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