本报北京12月19日电(记者刘世昕)收费不足导致了污水处理厂和垃圾填埋场难以正常运转。在今天举行的全国城市污水处理设施建设经验交流会上，来自各地的污水处理厂和垃圾填埋场的业主们大都为这个问题挠头。
建设部的官员说，长期以来，我国城市污水和垃圾处理都是公益事业，从设施的投资建设到运行管理以及运行费用一律由政府买单。现在政府不再背这个沉重的包袱，污水和垃
圾处理要走市场化、产业化的路子，基础就是要全面开征污水和垃圾处理费。政府要求收费，企业却又收不上来。
业内人士称，政府在政策方面已经下了很大功夫：今年6月，国家计委、财政部、建设部、环保总局联合发出通知，首次提出全面征收垃圾费。
仅仅3个月后，国家计委、建设部、环保总局再度联手发出通知，明确要求已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征。污水和垃圾处理费的征收标准要保本微利，在城市范围内排放污水、产生垃圾的单位和个人均应缴纳污水处理费和垃圾处理费。
据介绍，垃圾收费的难点是缺乏有效的手段。从试点城市情况看，大部分地区收费率低，有些还不足10%。从垃圾处理费的性质看，应当属于经营服务性收费，理应由服务者直接向排污者来收取。但我国现有住房状况和垃圾收运方式难以明确事实上的排污者个体，使直接的交换关系无法实现。
业内人士介绍说，这在国外也是一个比较难解决的问题，需要政府部门承担“代理人”的责任，通过行政机制，带有一定强制性地向居民收费。美国许多城市推行收费方法是，每户居民根据自己产生垃圾量的多少申请一只不同容积的垃圾桶，垃圾桶由居民自己装满放在指定的地方，按桶计费，没有付钱的就拒收。
城市污水处理收费政策实行的年头比垃圾收费长，但一直以来也普遍存在收费标准偏低，不足以补偿投资和运营成本的问题。建设部官员分析说，大部分城市污水收费呈小步慢跑趋势的主要原因是，一些城市的领导对提高收费标准有“心理障碍”，担心影响投资环境和居民的承受能力。这些顾虑也许有自身的道理，但是污水处理设施建设和运营必须有稳定的资金来源。一方面政府财政不堪重负，另一方面污水处理收费又远不到位，其结果只能是以牺牲环境为代价，最后损害的是城市人民的长远利益和城市整体投资环境。
居民承受能力的问题也可以解决，比如，杭州在开始推行污水和垃圾处理收费时，对低收入阶层(即享受最低生活保障金的)基本免收。另外，对一些公益单位如残疾人学校、福利院等也采取免交的办法。“十五”期间，我国要新增每日2600万立方米的污水处理能力和15万吨的垃圾处理能力，至少需要1000亿元的投资。建设部官员称，如果不进行体制和机制创新，不运用市场机制推行污水和垃圾收费，不加快培育污水和垃圾产业，是很难解决我国城镇化过程中水污染和垃圾污染问题的。
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