新华网北京12月20日电(经济专家评论)在市场经济条件下保持经济稳定、高速增长依赖健康有效的金融体系。 由于银行体系在中国金融体系中的重要地位和它是否稳定对于整个国民经济稳定的决定性意义，我们把银行改革视为中国金融 改革的重中之重。根据中国银行体系存在的问题，银行改革的主要任务可以概括为以下三个方面：改革国有银行制度；大力发 展民营金融机构是金融改革的重要一环；发展民营金融组织，重建县域金融体系。

　　中国四大国有银行目前存在的首要问题是产权关系不清，治理结构缺失。名义上，四大银行均为国有银行，但是所有 者缺位问题十分突出。由于长期以来政府一直把国有银行当作行政机关对待，致使其不仅缺乏严格的董事会制度，甚至连银行 行长的任免亦缺少规范的委托代理程序。因此，如无行政上的压力，没有人会真正关心国有银行的资金风险和经济效益。

　　关于国有商业银行改革，目前中国政府已提出一项计划，拟用5年或者更长的时间，把四大国有银行改造成为“治理 结构完善，运行机制健全，经营目标明确，财务状况良好，具有较强国际竞争力的大型现代商业银行”。改革的具体步骤分为 三步，即：商业化经营、公司化和上市。根据中央银行戴相龙行长的讲话，当前任务是要集中精力走出第一步，即按照国有独 资公司的要求，建立起商业银行的基本经营管理制度，化解历史财务包袱。在此之后，再将有条件的银行改革成为国家控股的 股份制商业银行，最后将符合上市条件的银行上市。

　　根据过去20年国有工商企业改革的经验，这一银行改革方案存在以下的问题：

　　第一，国有商业银行的商业化经营，自1993年11月以来已经提出多年，但是收效似乎并不显著。看一下国有工 商企业改革的经验，企业能否在保持国有独资和不进行股权多元化的情况下实现真正的商业化经营是值得怀疑的。依我看，应 当把政府方案中第一和第二个步骤合并进行。

　　第二，分拆国有企业的优良资产通过公募或私募组成股份有限公司和上市交易，也是过去国有工商企业公司化改组的 惯用方法。采用这种方法进行改组以后所形成的银行经营格局是：原来的全资国有银行(简称为总行)成为股份制上市银行的 国有股股东(“国家授权投资机构”)，同时直接管理未被剥离的存续银行的业务，然后逐步清理存续银行的不良资产，将有 用的核心资产“装入”上市银行。这种做法的主要缺点是：(1)由以存续银行为经营实体的总行及其工作人员作为上市银行 的控股股东和董事会的主要成员，容易形成对上市银行进一步改革和规范运作的制约力量。(2)上市银行在开展业务时必须 利用国有商业银行原有的庞大业务网点和网络资源，不可避免地要发生复杂的关联交易和同业竞争问题。(3)有可能使国有 商业银行的存续部分面临着更大经营压力。(4)使国有商业银行的整体改造成为一个极为漫长的过程。针对这种情况，我认 为我们应当选择整体改制的方式，而摒弃分拆上市的办法。

　　第三，目前存在着轻改制、重上市融资的风气，以为原来的国有银行或国有法人控股银行只要能够多少吸收一些中小 股东成功上市，改善银行的经营和提高银行资产质量就会是顺理成章的事。然而根据国有工商企业改革的经验，如果仅仅着眼 于融入补充资本金，这种期望很可能会落空。许多国有控股企业在包装上市以后，虽然“圈”了大量的钱，但是原有企业并没 有经过脱胎换骨的改造，新的企业制度并未建立，机制并无改变，因而行为模式也依然故我，日后纷纷落马也就成为定局。汲 取这种教训，我们应当把企业改制放到优先于上市融资的地位，为了造成企业制度的实质性转变，应当在组建股份有限公司时 吸收有足够份量的中外民间企业、机构投资者和个人参股，在股权多元化的基础上完善公司治理结构。(吴敬琏为中国著名经 济学家。题目为编者所加，内容略有删节)(完)

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