本月上旬，中国民航在南宁召开2003年夏秋季航班计划审定会，决定对国内航线航班作重大调整，停止非基地航空公司经营从北京、上海、广州三大机场始发的航线航班，航线经营许可相应取消；停止航空公司经营经停沈阳、乌鲁木齐、西安、成都、昆明和武汉的航线航班。
所谓基地航空公司，首先是指刚刚宣布重组的中国国际航空集团公司、东方航空集团
公司和南方航空集团公司，因为上述三家集团公司总部分别位于北京、上海和广州，都是民航总局直属企业；其次还有规模相对较小的新华航空公司和上海航空公司，他们属于地方企业。
对于地方航空公司被清除出北京、上海、广州市场，业内人士认为，其目的是逼迫地方航空公司或联合重组，或并入三大集团。这是民航总局今后追求的市场格局。而这项政策在三大集团重组时已经宣布，而且已经促使企业开始行动。比如武汉航空公司40%股权出售给东航。此外，四川航空也正在与东航、山东航空和中信泰富洽谈售股事宜。东航和中信泰富有意各自购入四川航空20%-30%的股权；山东航空亦考虑参股四川航空8%。
有分析认为，这是民航总局送给三大航空公司的一顿丰盛的告别宴。地方航空公司退出三大基地间航线，将为三大集团腾出巨大的市场空间。三大航空公司可能联手操控北京、上海、广州三大基地之间航线的机票价格，从而保证自己稳定而丰厚的收入。今后广州至北京和上海的机票可能告别廉价时代。
民航总局认为，由于是国内黄金航线，因而各航空公司为争夺北京、上海、广州这三条航线的市场份额，不惜以恶性打折，致使三大航空集团公司在竞争中受到严重制约。新规定是为了规范重组后国内航空市场，限制恶性竞争。
不过，对于民航总局的规定，业内人士多有质疑，认为此举对大多数地方航空公司不公，是“劫贫济富”。因为，从北京、上海、广州三大机场始发的航线航班，是国内客流最密集、消费水平最高的黄金航线。
按照新的方案，三大集团可以继续承担起与北京、上海、广州三大基地相关的所有干线的经营，其它20多家地方航空公司将首先失去三大基地的航线资源，最后仅保留次级航线。只有被海南航空兼并了的新华航空和上海航空因本身位于北京上海基地而成为幸运儿。当然，论实力，新华航空和上海航空和三大集团相比差距较大，但由于其基地分别位于北京和上海，民航总局实在是没有办法将其逐出。本报记者李富永
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