7年缴获黑枪380万走私暴利导致管理困局

　　本报见习记者李晶发自北京

　　12月9日，中国在纽约联合国总部签署了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》所附的《关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》(以下简称“《枪支议定书》”)。这个议定书要求各国建立和完善枪支等小武器的生产、标识和进出口管理制度，及时收缴和销毁非法的枪支等小武器。

　　根据公安部的数据显示，1996年至今年上半年，共收缴各类非法枪支380多万支，其中军用枪支3万余支、民用枪支230余万支。

　　获得非法枪支的三个渠道

　　我国政府对枪支等杀伤性武器的控制和管理历来非常严格。自1952年以来陆续颁布了关于枪械管理的法案不少于16部，最终形成了以1996年颁布的《中华人民共和国枪支管理法》为核心的枪支管理法体系，对枪支等小武器的生产、运输、进出口等各个环节进行了细致的规定。

　　然而，为什么在我国如此严格的法律监管下，还有许多小型武器出现在社会中呢？记者就该问题采访了中国人民公安大学治安系的熊一新教授。

　　“走私是非法枪支入境的一个主要渠道，”熊教授说。走私的入口主要是西南和东南边境。以和西南边陲接壤的越南为例，由于越南经历了长达几十年的战争，有大量枪支流落于北部的民间，方便了不法分子在国内外贩运军火牟取暴利。其次中越边境地区人民交往有长久的历史渊源，彼此间结亲交友来往频繁，这也给不法分子偷运枪支提供了人力方面的配合。此外，中越两国“山水相依”，使非法枪支入境十分方便。

　　2000年张君特大抢劫杀人案中，张君犯罪团伙曾非法购买了足以装备一个加强排的走私武器(手枪10支；各种型号的霰弹枪近30支；子弹上万发；美制手雷几十颗)，先后打死打伤60余人。据报道，1994年张君的第一支真正的手枪就是从云南省砚山县平原街田新办事处的无业人员纳波手中获得。不久，他又从云南中越边境河口一个开理发店的老板阿明手中获得第二支枪。

　　“枪支的真正威力来源于它背后的暴利。”据调查，一支普通手枪的基本成本为100元左右，而1998年一支查缴的手枪成交价已抬到800元，2000年猎枪价格一般就达到上千元。由于这种交易的隐秘性，至于每年非法小武器的交易量、进出口数目无从得知。

　　“盗窃和抢劫国家武器是获得非法枪支的另一渠道。”熊教授介绍说，在1996年《枪支管理法》公布实施之前，边疆地区的党政领导都可以配枪。持枪人数过大使得持枪人员枪支被盗的概率大大提高。1996年后，虽然缩小了配枪人员的范围，但随着警察队伍的不断增大，接触枪支的人员基数仍十分庞大，枪支管理的难度并没有减少。尤其是民兵系统及一些地方武装部，对枪支的控制意识较弱，不像公安部门那样建立严格的枪支登记记录，导致事故屡屡发生。

　　“还有一个非法渠道是私造枪械。”在我国一些山区和地方常有民间自己制造土火枪和各种爆炸物的现象，有的甚至成为一种“传统”。据中国《新闻周刊》2001年7月《丰城“地下军火库”揭秘》一文中指出，“隶属江西丰城的一个自然村曾经以集资打造‘地下军火库’而闻名远近。”

　　枪支管理挑战政府智慧

　　12月10日，《光明日报》刊登外交部副部长王光亚撰写的题为《积极推动小武器多边进程，维护国际和平与稳定—写在中国政府签署〈枪支议定书〉之际》的文章。文中提到“在打击‘东突’等恐怖主义势力的新形势下”，加强对枪支等小武器的生产和转让等行为的严格管理，对于维护社会治安与稳定具有十分重要的意义。

　　对于《枪支议定书》，一位外交部官员态度谨慎，告诉记者：“但这并不代表它将在国际或国内即时生效。因为根据联合国的惯例，该协议要等到签署国达到一定的数量之后才能生效并实行。”(根据议定书第18条款规定，议定书自第40个国家或地区签署之日后第九十天起生效，在其后签署的国家或地区则于交存有关文书之日后第三十天起生效。中国是第46个签署议定书的国家。)

　　《21世纪环球报道》试图和公安部、海关总署取得联系，希望咨询有关部门对于《枪支议定书》执行情况的看法，但均被对方以该问题“很机密”和“很敏感”为由拒绝采访。

　　熊教授提出，可以从两个方面来完善和加强我国的枪支管理：“对枪支的日常管理应更具有可操作性”和“完善相关管理制度，杜绝合法枪械被盗”。

　　链接：联合国大会于2001年5月达成《枪支议定书》，旨在通过打击非法制造和贩运枪支等小武器的活动，加强国际社会在预防和打击跨国有组织犯罪方面的合作。小武器主要包括手枪、冲锋枪、轻机枪等；轻型武器包括反坦克炮、便携式导弹发射器等，弹药和炸药是冲突中所用的小型武器和轻武器的组成部分。图：

　　民间小武器美国制造多

　　本报记者邓应

　　在反恐行动中，让各国政府深为担忧的是，各类恐怖组织是否拥有大规模杀伤性武器。然而，轻型武器如美制的“毒刺”导弹、俄罗斯SA-7导弹由于操作简单，携带方便，这类相对简单、便宜的武器对各国普通民众的安全威胁更大。11月28日，以色列客机遭遇俄制导弹的恐怖袭击只是其中一个事件。

　　美制小武器每年出口12亿美元

　　据联合国裁军事务部2001年公布的统计材料显示，全球共有5亿件小型武器在流通，平均每12人就拥有一件。冷战结束后，一些国家或地区由于民族、宗教、种族矛盾上升，内、外冲突不断。在上世纪90年代发生的49场主要武装冲突中，有47场使用的主要武器是小武器，平均每年有近30万人死于武装冲突。

　　联合国报告指出，非法流通领域里小型武器和轻型武器的增长，原因主要有如下几点：毒品珠宝等非法商品走私行为、国际社会严格限制生化武器和地雷的使用、恐怖组织的增加、因贫穷和社会局势失控或是新独立国家缺乏强有力的中央政府。“比如在阿尔巴尼亚，政府仓库的大量枪支通过民间很快流散到其他国家。”华盛顿国防信息中心研究常规武器的高级研究员雷切尔·史托举例说明。在苏联解体后，俄罗斯军队薪酬过低，这也成为武器流入黑市一个主要源头。

　　美国是世界上军火出口的第一大国，它的军火交易额每年达到60亿美元，其中12亿美元的小型武器遍布世界各个角落。

　　在恐怖组织活跃的18个国家，其中16个国家随处可见“美国制造”标记的武器。

　　在上个世纪80年代，美国为反抗苏联军队的阿富汗穆斯林游击队员提供了1000多枚毒刺导弹。苏联撤军之后，美国中央情报局发现已经无法追查到这些导弹去向，专家估计其中部分导弹已经流入阿尔及利亚、车臣等地区的反政府武装手里，甚至成为导弹仿制的样本。

　　仅7国立法反对枪支买卖

　　许多专家都不看好《枪支议定书》执行情况，认为美国的注意力放在拉登这样的头号恐怖分子身上，无暇顾及如何打击其他恐怖主义组织。

　　“不可能指望美国在小型武器上发挥主导作用……尤其在9·11恐怖袭击之后，小型武器的威胁仍然存在。”爱德华·劳伦斯，这位蒙特里国际研究所教授已经研究小型武器贸易数十年。

　　美国的全美长枪协会认为议定书干涉了公民拥有枪支或者进行合法的武器交易的合法权益。美国国务院小型武器专家爱德华·皮尔奇辩解说，解决枪支贸易问题远非想象中那么简单，“全球仅有7个国家立法反对枪支买卖，人们甚至无法在如何对待武器中间商这样的问题上达成共识。”

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