新华网北京12月24日电 (记者翟伟) 我国有史以来第一幅标示法定省级陆地行政区域界线的地图——1：400万《中华人民共和国行政区划图》24日出版发行。民政部副部长罗平飞在此间说：“这是中国自秦设郡县以来，首次全国勘定省界的成果，可称其是‘千年第一图’。”

　　《中华人民共和国行政区划图》长1640毫米、宽1184毫米，由民政部、国家测绘局编制发布。罗平飞在首发仪式上说：“尽管这幅图的比例尺很小，但同勘界前的地图相比，仍然能够看出许多地方的省界发生了大的变化，如甘青、甘新、青新等省界的部分地段。”

　　据介绍，全国勘界前，在我国省级行政区域界线中，习惯线占77%，争议线占18%，法定线仅为5%左右，大部分界线没有法律效力。民政部和国家测绘局于1984年联合印发的《中国百万分之一地图》曾长期作为我国公开版地图上省级行政区域界线画法的统一标准。地图对于争议地段的画法进行了技术处理，明确这些画法仅是一种权宜画法，各省、自治区、直辖市均不得以此图作为解决行政区域争议的依据。

　　中国地图出版社社长白泊说：“很长一段时间我国所有地图上的省界都不具有法定性。最新出版的行政区划图，利用了全国最新勘界成果，具有权威性，这在中国地图出版史上具有重要意义。”

　　全国勘界办公室有关人士认为，行政区域界线不清和未经全面勘定，给边界地区行政管理、社会稳定和经济发展带来了诸多问题，《中华人民共和国行政区划图》的绘制，有助于促进边界地区行政区域界线管理的法制化、科学化和规范化。

　　截至去年底，经过30多万勘界工作者的艰苦努力，我国68条长达6.2万公里的省界和6300多条总长41. 6万公里的县界全部勘定，从而结束了2000多年来中华大地省与省、县与县的行政区域没有明确分界线的历史，被专家称为“千年一划”，勘界工作同时也为全国行政区划图的绘制提供了法律基础。

　　罗平飞说，1：400万《中华人民共和国行政区划图》还将为各种小比例尺省界地图画法提供依据，并纠正近年来一些部门在书报刊、影视、橱窗展览和商业广告上绘制的地图中常出现错误的省界画法。

　　地图由中国地图出版社出版发行。(完)

　　千年一划定乾坤——我国结束两千年省县界不明历史

　　新华网北京12月24日电 (新华社记者翟伟) 历时5年，全国勘界任务已全面完成。民政部副部长、全国勘界办公室主任罗平飞24日在此间说，由国务院领导的全面勘定省、县两级行政区域界线工作，经过艰辛努力，已实现“千年一划”，近48万公里的省、县两级陆地行政区域界线全面勘定，成为法定的行政区域界线，从而结束了2000多年来我国从未全面法定省、县两级陆地行政区域界线的历史。

　　全面勘界改写千年历史

　　春秋时期，我国就已先后产生县制和郡制，战国时期初步奠定了郡县制的基础。公元前221年，秦始皇统一中国，全面推行郡县制。经过历代的演变，到民国时期形成了省、州、县等比较完备的地方行政区划体制。但历史上，各个朝代对行政区域的管理都很粗略，大多以山脉、河流等地理环境来划分行政区域。在2000多年的时间里，从未有一个朝代对行政区域界线进行过全面勘定，也就是说，中华大地有史以来省与省、县与县的行政区域没有明确的分界线。

　　新中国成立后，经过探索、试点、全面推开三个发展阶段，最终实现了全面勘定省、县两级行政区域界线的目标。全面勘界，第一次由国务院组织全面勘定省、县两级行政区域界线工作；第一次由界线双方人民政府签订了联合勘定的行政区域界线协议书并由国务院、省两级政府批复；第一次实地竖立了署名国务院的省、县两级标准界桩；第一次形成了一整套省、县两级行政区域界线勘界成果档案。

　　民政部有关人士说，全面勘界，改写了历史：结束了我国行政区域界线被动、无序、粗放的管理方式。全面勘界，开创了历史：我国行政区域界线管理开始进入法制、科学、规范化管理轨道。

　　百年争议一朝握手言和

　　全面勘界工作的完成，使共和国的土地上关于行政区域界线的纷争从此有法可依。近些年来，国家陆续颁布了民族区域自治法、森林法、草原法、矿产资源法、渔业法、环境保护法等法律。这些法律都明确规定，按照行政区域予以实施。

　　过去在边界线不清的地区，一些危害公共安全、破坏经济秩序等的违法犯罪行为，因没有法定的边界线作为裁判的依据，难于做到有法必依，违法必究。因为边界争议引发的矛盾也严重地影响了当地的安定团结，破坏了边界地区的稳定。

　　如今，百年争斗，一朝化解。深受争议之害的广西南丹县六寨镇村民与贵州独山县马尾镇在旷日持久的历史争议解决后，写下了发自肺腑的对联：“百年争斗，一朝化解，功德无量；千山逶迤，两地平安，人民有缘”。

　　“勘界的完成，推进了依法行政、建设社会主义法治国家的进程。”行政区划专家张卫星说，全面勘界，明确了边界地带行政管辖权，同时也明确了各级政府的责任，将对地方政府和有关部门依法行政，发挥越来越重要的积极作用。

　　千秋伟业牵动亿万人心

　　全面勘界是前无古人、功在千秋的伟大事业，上上下下非常关心。党和国家领导人分别作出解决边界问题的决定或作了长篇重要批示。民政部作为全国勘界业务主管部门，坚定地贯彻执行党中央、国务院关于勘界工作的方针政策，每当勘界的关键时刻，参与协调、研究，解决了一批历史遗留的老大难边界问题。

　　目前，68条、62000多公里的省界和6300多条、41.6万公里的县界全部勘定，成为法定的行政区域界线。为了保障全面勘界的成果，国务院还制定了《行政区域界线管理条例》并从今年7月1日起施行。

　　在全国人民的大力支持下，各级民政工作者用5年时间，完成了国人20个世纪未能做到的行政区域界线勘定工作。勘界工作所发挥的作用民心可鉴，所带来的效益也将与日俱增。人们称赞说，勘界工作是党和政府实施的一项“德政”工程。

　　勘界功勋，彪炳千秋！(完)

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