新华网北京12月26日电(记者王雷鸣)陈扬是上海立信高等专科学校的一名学生，16天后他即将就读的新西兰 一家大学的新学年就要开学了，可他还没有办理出国护照。焦急万分的陈扬拿着身份证、户口簿和入学通知书，赶到上海市公 安局出入境管理中心。没想到几分钟后，民警就通知他5天后来领取护照。

　　幸运的陈扬要感谢从9月1日开始在上海实施的“按需申领护照”试点。根据这一规定，今后上海人出国不必再四处 奔波准备境外邀请函、单位证明、派出所证明等材料，只凭居民身份证、户口簿就可申领护照。遇有急事还可以申请“急事急 办”，将领取护照的时限由10个工作日减到5天。

　　便捷出入境，是一个国家开放度的象征，也是密切国际(地区)间经贸文化交流，促进本国经济发展的重要保障，同 时也是本国公民的一项基本权利。

　　公安部出入境管理局局长郝赤勇在接受新华社记者独家专访时说，“随着我国改革开放和经济建设步伐的加快，我国 在更大范围和更深程度上参与国际经济合作，国际间经贸、文化交流日益密切，公民出入境需求越来越大。近年来，我国公民 因私出国境数量逐年大幅上升，成为出入境活动最为活跃的一个时期。”

　　统计数字显示，改革开放以前，我国公民申请因私出国累计不超过21万人次，年平均仅7000人次；从1979 年到中国公民出入境管理法颁布的1985年，年均申请因私出国仍不足5万人；1991年，公民申请因私出国达到了38 万人次；到2001年，公民申请因私出国已经增至308万人次。1991年出入我国的各类人员为7051万人次，到2001 年上升为2亿人次，10年间上升了183.6％，今年1月至11月各类出入境人员为2.08亿人次，与去年同比又上升 了13.7％，我国的出入境活动逐步呈现大进大出的局面。

　　适应我国加入世贸组织后的新形势，近一年来，公安出入境管理改革驶入快车道，重大服务措施频频出台，与国际惯 例接轨的步伐不断加快，出入境环境日益优化。无论是中国公民出国境还是外来人入境，出入国门的人们越来越真切地感受到 手续更加简捷，渠道更加畅通。

　　——2001年岁末，公安部出入境管理部门推出6项重大改革措施，并陆续开始实施。这些改革措施包括：放宽赴 港澳商务签注有效期限，扩大口岸签证的办理对象等。其中与老百姓最为密切的就是“公民按需申领护照”的改革。

　　——2002年2月1起，公民在办理出国申请手续时不再需要提交境外邀请函，公安机关也同时取消签发出国护照 附发出境登记卡的做法。公民申请出国出境，不再需要提交境外材料，首次因私出国的公民也不需再持有与前往国签证相一致 的出境登记卡，公民因私出国手续进一步简化。

　　——9月1日起，经公安部批准，作为特大型城市的上海市，开始实行按需申领护照工作，除少数国家工作人员和法 定不准出境人员外，公民只要有出国需要，凭身份证、户口簿即可申请办理护照。

　　目前，广东省广州、中山、顺德、珠海、深圳等城市，福建省厦门市，江苏省南京市，辽宁省抚顺市，山东省淄博市 、青岛市，海南省琼海市，浙江省杭州市等24个大中城市实现了公民按需申领护照。在这些城市中，公民申领护照数量呈30 ％至50％左右的速度增加，人民群众成为我国护照制度改革的直接受益者。

　　与护照制度改革同步，公安出入境管理部门着眼于国家改革发展的需要，推出了一系列改革措施和便民措施，为改革 开放和经济建设提供良好、便捷的出入境环境，极大地便利了公民出入境；截至目前，全国设立“中国公民入境专用通道”的 口岸已达20多个，大型空港口岸基本全部设立，方便了中国公民入境；2001年12月1日起，各地进一步简化了赴港澳 商务、旅游手续，商务签注有效次数调整为一次和多次出入境有效两种；多次出入境有效商务签注有效期延长至3个月、1年 、3年；每次在港澳地区停留期限由原来的7天、14天统一为不超过14天。有效期为3个月的赴港澳商务签注实行按需申 领，取消了对企业纳税、创汇数额的限制，取消了内地居民赴香港旅游的名额限制，扩大了港澳游组团社和接待社；2000 年版《前往港澳通行证》、《往来港澳通行证》已在全国启用；放宽暂住人员赴港澳旅游限制措施正在广东的部分城市试点。

　　郝赤勇说，实行这些改革措施，一方面是着眼于我国的改革开放和经济发展的需要，另一方面就是要让我们的老百姓 通过这些与自己切身利益相关的改革措施，真正感受到祖国的日益强大和繁荣昌盛。

　　郝赤勇还表示，开放是双向的、互动的，既要让中国公民走出去，更多地了解世界，学习先进经验，也要欢迎外国友 人走进来，加大对我国的投资力度，给我们带来最先进的科技、管理技术，更好地促进我国的现代化建设。为此，我国公安出 入境管理部门从今年1月1日起，在全国25个口岸为我国际旅行社组织的外国旅游团队办理口岸签证，吸引更多的外国旅客 到我国旅游。目前，允许外国专家、在华投资人员在我国长期居留的“绿卡”制度也正在抓紧研究制订中，力争如期实施。( 完)

　　免费试用新浪15M任你邮 获数码相机、手机大奖