新华网北京12月29日电(记者王雷鸣沈路涛邹声文) 民法草案——这部新中国法制史上迄今为止条文最多、篇幅 最长、涉及面最宽、调整范围最大、与群众生活最密切的法律案，日前终于“浮出水面”。

　　民法草案的出台，是20多年来改革开放取得的丰硕成果，是社会主义法制建设取得的巨大成就。草案的编纂和提请 审议，必将极大地丰富中国特色社会主义法律体系，推进社会主义依法治国的伟大进程。

　　改革开放的成果法治建设的呼唤

　　民法一词来源于古罗马，它同刑法一样，源远流长，历史悠久，并无一例外地在人类法制史上占有重要地位，成为现 代社会正常运转不可或缺的基本规则。

　　我国商朝的法律就有了土地所有权、婚姻家庭法律、继承制度的规定，这是我国最早的民事法律制度。但直到1911 年，我国历史上才有第一部专门的民法典草案--《大清民律草案》，但当时并未颁布施行。此后南京国民党政府又分编草拟 、分期公布了具有民法典性质的“中华民国民法”。

　　新中国成立以来，我国分别在20世纪50年代、60年代、70年代末80年代初起草过民法，但是都没有成功。

　　“最大的原因就在于当时缺乏民法出台的社会条件，特别是与民法相适应的经济基础。”全国人大常委法工委民法室 主任王胜明分析说，“民法的基本原则是平等、自愿、公平、诚实信用，强调民事主体的平等、多元，强调民事活动的自愿和 自负责任，强调权利和义务的统一以及个人利益和社会利益的协调。在计划经济体制条件下，民法可以说是‘生不逢时’。”

　　由于涉及面广，内容复杂，改革开放初期制定完备的民法典条件尚不成熟。我国立法机关于是将一些急需的比较成熟 的部分率先制定了一部部单行法，如民法通则、合同法、担保法、著作权法、商标法、专利法、婚姻法、收养法、继承法等， 同时也在其他法律中对有关民事关系做出了法律规定。

　　王胜明说：“目前我国大约有60部民事法律和具有民事规范的法律，共同构成了我国的民事法律制度。这些民事法 律制度在保护公民、法人的民事权益，维护社会经济秩序，促进改革开放和现代化建设等方面，发挥了重要作用。”

　　“我国制定民法典的社会条件和经济基础条件目前已经成熟。制定民法典是进一步完善民事法律制度的需要，是法院 、仲裁机关适用法律的需要，是保护公民、法人合法权益的需要，是适应我国加入世界贸易组织的需要。”中国人民大学法学 教授王利明深有感慨。

　　吸纳百家之言汇聚八方意见

　　九届全国人大常委会和李鹏委员长自始至终十分重视民法典的起草工作。九届全国人大常委会的三次工作报告中都提 出编纂民法典。仅今年以来，李鹏委员长先后六次听取有关民法草案起草情况的汇报，并就此作出重要指示。

　　全国人大常委会法工委根据常委会的立法规划和工作报告，抓紧民法典的编纂工作。2002年1月，法工委召开专 家座谈会，着重研究民法典的主要内容，并邀请六位专家分别起草民法典的各编内容。今年4月初，专家建议稿的工作基本完 成。

　　2002年4月，法工委再次召开座谈会，就专家建议稿征求意见。同时，法工委民法室着手民法典的编纂工作，起 草民法的室内稿。5月至8月，法工委民法室以室内稿为基础，对照专家建议稿，反复研究。10月，在现有民事法律和物权 法草案的基础上形成了民法草案初稿。

　　据介绍，目前，除专家建议稿外，还有两个民法典的专家建议稿，分别是由王利明教授和中国社科院法学所研究员梁 慧星组织起草的。厦门大学的徐国栋教授也组织起草了一个民法典的建议稿，广西大学的孟勤国教授起草了物权法部分的建议 稿，西南政法大学的张玉敏教授起草了继承部分的建议稿。“这些专家建议稿，对民法的制定弥足珍贵。”法工委的工作人员 说。

　　从民法草案提交全国人大常委会进行初次审议，到草案的最终通过，任重而道远。王胜明因此呼吁：“希望专家学者 、实际工作部门的同志以及关注这部草案的有识之士都积极参与到民法的立法进程中来。我们非常欢迎有关法律院校、专家继 续提出各自的民法建议稿或者民法中某一编甚至某一章的建议稿。这对把民法典起草得更好，更符合实际、更具时代特色，大 有裨益。”

　　在九届全国人大常委会第三十一次会议的分组审议中，委员们或参考国外的立法经验，或根据自己的亲身经历，或运 用所掌握的专业知识，就草案的结构和内容纷纷发表自己的意见和建议，提出各自的想法和建议。

　　社会的稳定器公民的保护神

　　民法草案浮出水面，引起社会各界的强烈反响。法学专家称之为“社会的稳定器，公民的保护神”。

　　“民法的制定非常必要，它是我国立法进步的重要体现，要将其编制好，使之成为老百姓解决民事纠纷的法律依据。 ”列席常委会会议的全国人大华侨委员会委员赖爱光说。

　　专家分析，这次提请审议的民法草案有四大特点：第一，草案是一部民事权利的宣言书和保障书，因为它把中国自然 人和法人所享有的民事权利作了周全的列举，并作出比较详细的规定。

　　第二，草案突出了人格权的保护，把各种人格权都作了列举，特别是把隐私权和信用权列入人格权，充分反映了中国 在21世纪将更加努力推进人权保障事业，更加尊重人的尊严和人的价值。

　　第三，草案凸现了物权，对财产所有权、用益物权、担保物权作出了系统规定，第一次明确规定了私人所有权，明确 对国家所有权、集体所有权和私人所有权一视同仁予以保护。物权是生产的基础、交换的前提，是个人生活保障的必要条件。 与此同时，物权本身也是基本的人权。只有有了物权，人们才可以过上有尊严的体面的生活。草案对物权的规定，有利于我国 社会主义基本经济制度的巩固、市场经济的发展和人民生活水平的提高，必将调动亿万人民创造财富的积极性。

　　第四，草案把侵权责任单独作为一编，规定公民享有的民事权利如果受到侵害，就会得到法律的救助，就会依法得到 补偿。如果这些规定得以通过，那么党的十六大报告提出的‘人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障’的目标完全 可以实现。

　　全国人大常委会委员、中国社会科学院法学所研究员王家福看来：“民法实际上是经济的促进法，人民的权利法。这 部法律草案通过后，必将造福全国人民，必将推动我国改革开放和现代化建设事业不断向前发展。”(完)

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