中新网12月30日电刚刚通过的民办教育促进法在审议过程中经历了常委会4次审议。争论的焦点之一就是民办学 校的投资者是可以取得“合理回报”，还是给予投资者“适当补偿”。法制日报说，这4次审议、两词之争，凸显中国的立法 民主。

　　民办教育促进法于12月28日在九届全国人大常委会第31次会议上获得通过。这部在八届全国人大就开始酝酿， 九届人大任期开始就进行调研、起草的法律，在草案提交审议之前，就引起了全社会的关注，引发了热烈的讨论。

　　在今年6月召开的九届全国人大常委会第28次会议上，民办教育法草案首次被提请审议。关于教育的公益性以及民 办教育能否得到回报这最受人们关注的两大问题，全国人大教科文卫委副主任委员汪家鏐在向常委会作草案说明时说，“民办 教育事业是社会主义教育事业的组成部分，具有社会主义公益事业的基本性质，草案在明确民办教育事业公益性原则的同时， 允许举办者可以取得合理回报，这一规定是根据我国的国情作出的”。“这一方面表明国家对具有公益性的民办学校的认可和 奖励，另一方面也限制了举办者谋取暴利。草案把经济回报限定在一个合理范围内，使举办者的办学目的与民办教育事业的公 益性相协调一致，以此来积极引导举办者的办学行为，也体现了促进民办教育健康发展的立法宗旨。”

　　在28次常委会初步审议后，根据常委会组成人员的审议意见，全国人大法律委对草案作了部分修改。在九届全国人 大常委会第29次会议上，民办教育促进法草案的二审稿第三十七条依然作如此规定：“民办学校在扣除办学成本和按国家有 关规定必须提取的费用后，举办者可以取得合理回报。”

　　今年10月，进一步修改后的草案第三次提请人大常委会第30次会议审议。立法法颁布实施三年多来，全国人大常 委会审议的法律草案，一般是经三次审议即交付表决。因此大多数人认为，这部法律草案三审表决通过，应是水到渠成的事情 。

　　然而，草案三审稿关于“合理回报”的条文已有了令人关注的修改，新的草案修改稿将其修改为：“民办学校在扣除 办学成本和按国家有关规定提取必须的费用后，可以从办学结余中安排适当的经费，对出资人投入民办学校的资产给予适当的 补偿。”修改理由是：在29次常委会上，一些常委会组成人员提出，规定举办者可以取得合理回报，与营利行为难以划清界 限，和教育法的有关规定也不好衔接。

　　这一修改如一石投水，涟漪不断。在三次审议中，许多委员对这种修改提出尖锐的意见，认为这种修改漠视中国民办 教育发展的实际情况，不利于调动办学者的积极性，不利于吸引更多的社会资金来举办民办学校。有委员认为，“适当补偿” 在文理上和法理上都是不通的。补偿应该是被动的，受到损失后另一方给予的。现在投资办学，谁来做补偿，难道是教育行政 部门吗？再说也没有自己从结余中给自己补偿的道理。若这一规定生效，许多投资办学者的积极性肯定会被挫伤。

　　法律委员会认为，由于在几个重要问题上意见分歧，一时难以提出修改方案，需要进一步研究，建议不将民办教育促 进法草案交付第30次常委会表决。委员长会议同意此建议。常委会委员们认为，这充分体现了中国立法机关的民主作风。

　　常委会第30次会议闭幕后，全国人大及其常委会相关部门就民办教育法草案再次广泛征求意见。“合理回报”是否 和教育法相冲突，成为各方讨论的焦点。八届全国人大教科文卫委副主任委员杨海波在认为，“合理回报”和“不以营利为目 的”并无相悖之处。教育法草案当年在审议时，原来的表述是“教育事业不得营利”，后来修改为“不得以营利为目的”，实 际上就是为民办教育投资者取得合理回报预设了一点空间。

　　一直倡导立法走群众路线的李鹏委员长，于11月底来到河北、天津就民办教育促进法进行了调研。在广泛听取各方 面的意见后，李鹏指出，民办教育是整个教育体系中的一个组成部分，也同样是为国家培养人才的公益性事业，是利国利民的 高尚事业，对此必须有清醒明确的认识。促进民办教育的健康发展不但有社会上的实际需求，而且也有利于进一步加快教育事 业的发展。同时也要看到，民办教育有其特殊性，应该允许民办教育的出资人有一定的、合理的经济利益上的回报，当然也必 须明确，不能使单纯追求利润成为投资民办学校的目标。

　　12月23日，九届全国人大常委会第31次会议开始举行。三审稿再次经过修改，含有“给予适当的补偿”的第三 十五条二款被删去，在第七章“扶持与奖励”中增加一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关 规定提取其他的必须的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”三审稿第九条四款之规定“社会组织和个人不得以 营利为目的举办民办学校”被删去，一些委员认为，教育法对这一问题已作出规定，本法不必重复。

　　新的民办教育法草案第四次被提请审议。在分组审议中，委员们的意见已趋于一致，因此，在表决时，草案以高票被 顺利通过。

　　草案经过几次反复修改，有关“合理回报”的规定似乎又回到原点，中国政法大学教授焦洪昌就此评论说：“民主本 来就是一种说服、讨论、协商的过程，立法过程中产生不同的声音是正常的。反复讨论与协商，只能使法律更加成熟，更加有 可操作性。从这一点可以看出，我国立法民主程度在不断提高，而立法民主是坚持依法治国不可或缺的重要内容，也是政治文 明的具体表现。”

　　据悉，截至2001年底，中国各级各类民办学校(教育机构)达56274所，在校学生923万人，民办教育已 成为中国教育事业的重要组成部分。(李勇)

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