| 哈尔滨市人民代表大会常务委员会工作报告 | ||
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| http://www.sina.com.cn 2002年12月31日15:00 哈尔滨日报 | ||
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市人大常委会副主任 富亚洲 五年工作的回顾 过去的五年，是我市改革开放、经济建设和社会各项事业快速、健康发展的五年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，在市委 一、加强立法工作，法规质量明显提高 五年来，常委会共制定地方性法规22部，修订9部，废止6部；审查市政府提报备案的行政规章77部；完成全国及省人大常委会61部法律、法规的征求意见工作。 坚持立法同改革、发展的重大决策相结合。在经济建设方面，制定了私营企业条例、旅游管理条例、经纪人管理条例、促进科技成果转化条例，修订了经济技术开发区条例、高新技术产业开发区条例和科学技术进步条例；在城市建设管理方面，制定了城市规划管理条例、保护建筑和保护街区管理条例、房屋权属登记管理条例；在环境保护和资源利用方面，制定了城市居民居住环境保护条例、粉煤灰综合利用管理条例、城市节约用水管理条例、渔业船舶管理条例、木材经营加工管理条例；在维护公民合法权益方面，制定了法律援助条例、劳动监察条例、工会劳动法律监督条例、少数民族权益保障条例；在行政管理方面，制定了街道办事处管理条例、保守国家秘密规定；在社会事业管理方面，制定了殡葬管理条例、市民体育健身条例、中小学校用地保护条例。这些法规的出台和修订，为完善市场经济体制、加强城市建设和管理、合理利用资源、保护生态环境、维护社会稳定提供了法制保障。为适应入世需要，本着法制统一、公开透明的原则，对我市已公布实施的57部法规进行了逐一清查，共废止4部，修订7部。 强化工作机构，完善立法制度，促进立法质量提高。组建了法制委员会，明确了统一审议的职能，理顺了与其他各专门委员会的关系；加强了常委会立法工作机构的力量；制定了《市制定地方性法规程序的规定》，规范了法规议案的提出、审议、公布实施等程序，把立法工作纳入规范化、程序化轨道。每年制定年度立法计划，明确立法目标，增强了立法的计划性。成立法律专家咨询组，召开立法调研论证会，将有关法律草案通过新闻媒体向社会各方面征求意见，扩大了立法民主。法规案的通过实行“二审制”，有的还进行了“三审”。这些措施，有效地保证了法规质量。 二、改进执法检查方式，法律监督实效进一步增强 把法律监督工作放到重要位置，努力增强监督实效。围绕我市经济、社会发展及人民群众关心的热点问题，每年确定1—2部法律、法规，由主任会议成员、驻会委员及部分人大代表组成检查组，深入各执法部门、基层单位开展执法检查。五年来，组织了对环保法、劳动法、村民委员会组织法、市私营企业条例及市农民负担费用和劳务管理条例的专项执法检查，常委会会议听取和审议了市政府关于这些法律、法规执行情况的报告和检查组的专项执法检查报告，作出了相应的决议。各专门委员会按照常委会的统一安排，五年来，先后对消费者权益保护法、种子法、献血法、国防法、市旅游管理条例、市城市供水条例等97部法律、法规的贯彻执行情况进行了专项检查，并向常委会提交了检查报告。在此基础上，常委会会议重点听取和审议了其中35部法律、法规执行情况的报告，提出了改进和加强执法工作的审议意见，要求“一府两院”制定整改措施，反馈整改情况，使执法检查发现的一些问题得到解决。各新闻媒体积极配合执法检查，对一些违法现象予以曝光，使执法监督与舆论监督相结合，加大了监督力度。 常委会还开展了对“一府两院”关于贯彻执行行政执法责任制与错案责任追究制的专项检查，召开推行执法责任制交流会，听取和审议“两院”关于追究违法审判责任和开展错案责任追究情况的汇报，促进了依法行政和公正司法。制定了《对司法机关具体案件实施监督的暂行办法》，积极探索加强个案监督的有效方式，提高监督层次，严格监督程序，注重监督效果，新闻媒体配合，加大监督力度。五年来，共受理有关公安司法方面的信访和控告申诉案件2110件，选择重点案件进行检查监督，发出《司法监督建议书》7件，依法处理和纠正错案27件，督促惩处了一些违法违纪人员。督促公安司法机关开展了清理解决超期羁押犯罪嫌疑人问题，共清查出超期羁押犯罪嫌疑人1356名。对11位委员在常委会31次会议期间提出的质询案，经主任会议审议决定交由有关专门委员会听取了市法院的答复，提交了答复报告。 三、审议决定重大事项，工作监督取得显著成效 五年来，常委会共听取和审议“一府两院”的工作报告、汇报68项，作出决议、决定29项。 围绕以经济建设为中心审议决定大事。常委会会议每年都认真听取和审议年度国民经济和社会发展计划、财政预、决算以及其他财政收支的审计报告，并作出相应的决议。在财政决算审查中，要求市政府对预算外资金收支情况，单独列项报告并列表说明，加强了对财政资金使用情况的审查监督。结合实施“科技先导”工程和“五个一”工程，围绕科教兴市、国企改革、建立现代企业制度、农产品流通体系建设和增加农民收入、发展绿色农业等工作，听取和审议了市政府有关工作情况的专题报告，有针对性地提出了改进工作的意见和要求。听取和审议了市政府关于城市轨道交通筹建工作情况的汇报，作出了《关于建设哈尔滨市轨道交通的决议》。对人大及其常委会的决议、决定的执行情况进行跟踪监督，有力地推动了决议、决定的贯彻落实，加大了工作监督力度。 围绕人民群众关心的热点、难点问题审议决定大事。常委会会议听取和审议了市政府关于减轻农民负担、抗洪救灾、城市供热体制改革、困难职工和弱势群体的生活保障等工作情况的报告，并作出了《关于进一步做好减轻农民负担工作的决议》和《关于全面做好抗洪救灾工作的决议》。为推进住房制度改革，主任会议多次进行专题讨论，研究、论证房改方案（草案），在充分准备的基础上，常委会作出了《关于批准市人民政府〈出售现住公有住房的意见〉的决定》，使我市出台的房改方案既符合国家政策，又符合我市实际，维护了人民群众的切身利益。 围绕创造经济发展的宽松环境审议决定大事。常委会会议多次专题听取和审议了市政府关于“普法”工作情况汇报、“两院”关于为我市经济发展创建优良法制环境的报告，作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》、《关于加强渎职侵权检察工作的决议》、《关于推进“严打”整治斗争加强社会治安工作的决议》、《关于加强民事行政检察工作的决定》和《关于进一步加强安全工作的决议》；听取和审议了市政府关于城市规划建设和管理、环境综合整治情况的汇报。组织开展了对市司法局、市科委等11个委办局的工作评议，增强了行政执法部门依法行政、执政为民的意识，为我市经济发展营造了良好的环境。 常委会制定了《市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对重大事项范围的界定及提出、处理程序等作出了明确规定，把审议决定重大事项和工作监督逐步纳入了规范化、法制化的轨道。 四、依法行使人事任免权，对被任命干部的监督取得了较好效果 五年来，常委会共决定任命政府组成人员91名，免职32名；任命市中级人民法院工作人员119名，免职53名；任命市人民检察院工作人员40名，免职12名；批准任命区、县（市）人民检察院检察长6名，批准免去区、县（市）人民检察院检察长5名；补充任命市人大专门委员会组成人员19名，任命市人大常委会办事机构工作人员9名，免职6名。补选省人大代表4名，罢免省人大代表1名。为了更好地行使任免权，常委会重新修订了《市人大常委会人事任免规则》，作出了《市人大常委会关于提请任职人员任前法律知识考试的决定》，坚持了有关专门委员会先行初审、任职人员全体会议上供职和任前法律知识考试的制度，有效地增强了任职人员的法制观念和人大意识。五年来，共组织实施18次法律知识考试，有158名拟任职人员参加。 为加强对被任命干部的监督，常委会改进述职评议工作，把述职评议与工作评议相结合，制定了述职评议暂行办法，使述职评议工作制度化、规范化。根据常委会组成人员的意见，民主确定评议对象，提前一个月在新闻媒体上公示，进行任期经济责任审计，对其工作进行考察，被评议人在常委会会议上作述职发言，组成人员以无记名投票方式对评议对象的工作作出评价，被评议人限期向常委会提交整改情况的报告。五年来，对1名副市长和14个委、办、局的主要负责人进行了述职评议，增强了国家机关工作人员执政为民的公仆意识和接受人大监督的自觉性，取得了较好的监督效果。 五、代表工作不断加强，换届选举圆满完成 认真贯彻实施《代表法》，代表的主体作用得到进一步发挥。举办了9期代表培训班，组织代表学习政治理论和法律业务知识，提高了代表行使职权的能力。通过召开座谈会、工作经验交流会、理论研讨会等，推动代表工作开展。开展代表述职评议活动，去年，在南岗区开展了代表述职评议工作试点，并在全市推开，取得较好效果。围绕经济、社会发展和人民群众普遍关心的热点问题，组织代表开展“三查（察）”活动，了解我市改革开放、经济建设情况和人民群众的要求，提出代表建议、批评和意见，推动政府工作。制定了《市人民代表大会关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定》，把代表意见的办理工作纳入了法制化、规范化的轨道。通过召开办理工作评议会、听取和审议市政府办理工作报告等形式，加大督办工作力度，五年来，共督办代表建议、批评和意见2380件，均已办理完毕并向代表作了答复，代表对办理工作比较满意。坚持邀请代表列席常委会会议制度，共有180名代表列席了常委会会议。 今年，我市人大和各区、县（市）、乡（镇）人大同时进行换届选举。为依法搞好换届选举工作，常委会会议作出了换届选举时间的决定和成立换届选举工作领导小组的决定，通过了换届选举工作方案。在市委领导下，统一安排部署换届选举工作。在换届选举中，广泛开展宪法、选举法、地方组织法的宣传，增强了选民的法制观念和自觉参加选举的积极性。坚持深入基层，加强对区、县（市）、乡（镇）人大换届选举工作的指导，保证换届选举既充分发扬民主，又严格依法办事。通过换届选举，新一届代表的结构更趋合理，代表的整体素质进一步提高。 六、人大制度宣传工作有所突破，宪法和人大建设理论研究取得新成绩 组建工作机构，加大人大制度和人大工作的宣传力度，与新闻媒体联合创办制作了民主法制专栏、专题节目227期；每年组织开展宣传人大制度好新闻评选活动，对优秀新闻作品进行奖励并积极向省人大和全国人大推荐，有13篇作品获奖；建立了人大工作信息网站，利用现代化的传媒手段拓宽宣传渠道；创办《人大工作通讯》，为宣传、交流地方人大工作提供了阵地，丰富了宣传内容，改善了宣传环境，使人大制度宣传工作取得很大进展。成立了市宪法和人大建设理论研究会，通过组织开展理论学习、理论研讨、优秀论文评选、召开年会等活动，激发了方方面面理论研究的积极性。研究会成立两年来，组织理论工作者围绕人大工作，开展了大量的理论研究和调查研究，形成了一批研究成果，为人大工作求实创新提供了理论支持。 七、加强常委会自身建设，整体决策水平有很大提高 加强思想作风建设。组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策；集中进行了以“三讲”教育为主要内容的党性党风教育，增强了做好人大工作的责任感、使命感。学习法律专业知识，举办法律知识辅导讲座，提高组成人员的法律素质。组成人员、各专门委员会成员，坚持深入基层，开展调查研究，形成有情况分析、有问题建议的调查报告，为常委会的审议决策提供参考，有28篇调查报告以常委会党组名义报市委，并经市委批转有关部门落实。 加强制度建设。制定了《市人大常委会主任会议议事规则》、《市人大常委会组成人员守则》和《公民旁听市人民代表大会及其常务委员会会议的试行办法》，规范了议事决策程序，完善了组成人员自我监督机制，扩大了会议审议决策的民主程度。五年来，共有149名公民旁听了人代会和常委会会议。 加强专门委员会建设。充实了工作力量，增加了专业人员比例，完善了工作制度，调动了非驻会成员的工作积极性。各专门委员会工作活跃，积极主动履行职责，研究审议、拟订有关立法议案，在立法、决定重大事项、执法监督及人事任免等方面，做了大量工作，发挥了积极作用。 加强机关建设。组织机关干部认真学习理论和业务知识。与黑大法学院联办两年期法律知识进修班圆满结业，提高了全体机关干部的法律素质。深入开展精神文明建设，常委会机关晋升为市级精神文明标兵单位。加强信访接待、办理工作，五年来，共受理群众来信来访16584件、52137人次，为了解社情民意，保障人民群众的合法权益、维护社会稳定发挥了积极作用。积极进行干部人事制度改革，对处级干部实行竞聘上岗，公开招录工作人员。加强基础设施建设，改善办公条件，增强服务功能。此外，常委会积极开展外事工作，加强了与日本新、旭川和韩国富川等市议会的友好往来，加强了与外地、市人大常委会的沟通和交往，密切了与区、县（市）人大常委会的联系。 常委会工作虽然取得了较大成绩，但也存在一些问题和不足：地方立法与“入世”和改革开放、经济、社会发展的需要还有差距；有效的监督工作仍需加强；代表工作有待进一步改进；常委会机关自身建设仍需加强，服务水平还需进一步提高。 总结过去五年的工作，我们的主要体会是： 第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。常委会把坚持和依靠党的领导，作为一条基本原则，凡是重要法规的制定、重大事项的决定、重大活动的开展，都及时向市委请示汇报，取得市委的关心和支持。实践使我们体会到，只有坚持和依靠党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，才能充分发挥地方国家权力机关的作用。 第二，坚持与时俱进，求实创新，是做好人大工作的关键。常委会既坚持严格依据法定程序行使职权，又坚持求实创新，总结实践的新经验，探索和完善依法行使职权的新方法、新途径，创造性地开展工作。通过改进人代会审议方式、提高立法民主程度，探索执法检查方式和评议监督形式，健全人事任免工作机制，开展代表述职评议等方面的创新，使我市人大工作不断向前发展。实践证明，只有坚持与时俱进，求实创新，才能保持人大工作的生机与活力；才能使人大工作全面贯彻“三个代表”重要思想，充分体现人民代表大会制度的无比优越性。 第三，坚持以经济建设为中心，是做好人大工作的根本要求。常委会牢固树立大局意识，坚持党的基本路线，服从和服务于经济建设这个中心，通过履行宪法和法律赋予的各项职权，不断加强民主与法制建设，为全市的经济建设提供保障，创造良好的发展环境。人大工作只有紧紧围绕经济建设这个中心，坚持服务大局，抓大事、议大事原则，才能开创人大工作的新局面。 第四，始终代表人民群众的根本利益，是做好人大工作的出发点和归宿。人大工作要充分体现人民群众的根本利益，必须围绕解决人民群众普遍关心的热点、难点问题行使职权。五年来，常委会通过调查、视察、检查和接待群众的来信来访，将需要解决的共性问题、重点问题作为常委会审议的重要内容，视情况作出决议、决定，督促“一府两院”为人民群众排忧解难、办实事。对人民群众申诉控告的重大案件，通过实施个案监督，运用法律规定的监督手段，督促“一府两院”认真解决和处理。只有始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，把实现人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和归宿，才能得到人民群众的信赖和拥护。 第五，不断提高代表和组成人员行使职权的能力，是做好人大工作的基础。常委会通过加强代表培训，开展代表述职评议和评选、表彰优秀代表，增强代表的责任感、使命感，提高代表行使职权的能力，激发代表行使职权的自觉性。通过政治理论学习，举办法制讲座和法律知识培训班，开展调查研究，健全监督约束机制，提高组成人员思想政治素质和法律素质，提高履行职责的能力和水平。实践证明，只有不断提高全体人大代表和常委会组成人员整体素质，人大工作才能不断上层次，上水平。 今后五年工作的建议 今后的五年，人大工作面临着深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的新形势。新一届常委会要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以十六大精神为指导，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，加强社会主义民主政治建设，充分发挥地方国家权力机关的作用，促进我市经济和社会各项事业全面发展。 （一）加强地方立法工作，提高法规质量 紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强地方立法工作。认真研究和借鉴国内外立法的有益经验，对一些应兴应革的重大事项，尽可能地以立法加以规范。在立法工作中，要充分发扬民主，坚持走群众路线，调动各方面积极性，力求使制定的法规符合实际，符合广大人民群众的意愿，保证法规质量。 （二）认真开展执法检查，加强法律监督 把执法监督和立法工作放在同等重要的位置，加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护公正司法。进一步完善执法监督机制，规范监督程序。围绕改革开放和现代化建设的重大问题和人民群众关心的热点问题，特别是对我市制定和出台的地方性法规的贯彻执行情况，采取多种形式，进行执法检查，有重点地提请常委会会议审议。对检查发现的违法问题，通过加强个案监督，运用质询、特定问题调查等方式，加大法律监督力度。 （三）审议决定重大事项，强化工作监督 按照《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》的要求，围绕我市的经济建设、城市规划和管理、科教兴市和依法治市等重点工作，听取和审议“一府两院”有关工作的报告，适时作出决议、决定；对常委会决议、决定贯彻落实情况和常委会会议的审议意见办理情况，进行跟踪检查、督办，并建立反馈制度，加强工作监督。 （四）依法任免国家机关工作人员，加强对被任命干部监督 按照法律规定，有效行使人事任免权，坚持任职人员供职和任前考法等制度，不断总结经验，继续完善任免程序。加强对选举、任命干部的监督，进一步完善评议监督机制，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证把人民赋予他们的权力真正用来为最广大人民服务。 （五）提高代表素质，充分发挥代表作用 抓好代表培训工作，提高代表依法行使职权的能力和水平。合理划分代表小组，积极组织开展活动。进一步密切与代表的联系，坚持邀请代表列席常委会会议制度。建立代表知情知政机制，为代表行使职权创造条件。全面实行代表向选民和选举单位述职制度，增强代表自觉接受监督的意识。组织代表开展持证视察、专题检查活动。继续加强对议案和代表建议、批评和意见办理的督办检查，提高办理工作质量。 （六）搞好自身建设，提高工作质量 认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习宪法和法律知识，提高对人大性质、地位、作用的认识。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。深入基层，密切联系代表和人民群众，开展调查研究，转变工作作风，切实把思想、组织和作风建设有机结合起来，提高常委会会议的质量，提高工作水平。 2003年是新一届人大常委会工作的开局之年。做好明年的工作，对于做好市十二届人大及其常委会的工作至关重要。在立法工作上，应围绕物业管理、燃气管理和生态园林城市管理等方面制定地方法规。在执法监督上，围绕未成年人保护法、职业病防治法、林地林木管理条例、生猪饲养屠宰检疫销售管理条例、客运交通管理条例等法律、法规进行执法检查，常委会会议重点听取和审议市政府执法情况汇报。在审议决定重大事项和工作监督上，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预、决算及审计情况报告，围绕建设生态园林城市、农村费改税、“四五”普法等开展视察、检查和调查，听取和审议“一府两院”有关工作情况的报告。在人事任免和对干部的监督上，依法做好任免工作，继续开展述职评议，加强对被任命干部的监督。努力做好代表工作，加强自身建设，提高决策水平。
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