—今年我省深化国有企业改革工作述评 2002年的日历已经翻到最后一页，回眸这一年我省经济发展历程，国有企业改革的深化，是最引人关注的热点之一。 省第七次党代会召开后，省委提出尽快扭转经济增速持续走低的局面，加快经济发展，是全省最大的政治。我省经济增速连续7年下滑的原因，主要是受第二产业的影响，如果没有第二产业的恢复性增长，就不可能有全省国民经济增速的回升，而第二产业的关键又在国有及国有控股企业。因此，必须把深化国有企业改革作为加快发展的关键来抓。

　　一

　　2002年2月27日，对促进和推动云南国企深化改革、加速云南工业经济发展有着重大意义的《中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》正式出台实施。同时，以昆明市、曲靖市、大理白族自治州、个旧市和云锡公司、云南医药集团为试点单位的全省深化国有企业改革试点工作全面启动实施。省委、省政府对试点工作高度重视，专门成立了深化国有企业改革工作领导小组，并抽调精干力量组成了专门的工作机构。

　　省委、省政府领导亲自深入企业调查研究，与企业干部职工共谋发展大计，探索国企深化改革的创新思路。在省委、省政府的领导下，深化国有企业改革工作以少有的力度、速度和效率全面推开。

　　改革要有新思路。我省深化国企改革到底需要确定什么样的新思路呢？省委、省政府认为，深化我省国有企业改革，对国企不是继续给予各种优惠政策和财政补贴，实行救济式改革，不是简单地搞“一股就灵”，也不能简单地一卖了之，更不能错误地搞私有化，而是要走减轻国企不应有的负担，提高企业自我发展能力的深化改革路子。提出力争3年内，重组、改造、培育壮大一批，有序退出、转让一批，破产、关闭淘汰一批，退二进三转产一批，理顺体制，激活机制，加大开放引进和发展非公有制经济力度，基本解决国有企业存在的体制不顺、机制不活、负担沉重、技术落后、管理粗放等重点难点问题，国有资产在应当退出的行业中基本退出，国有及国有控股企业基本建立规范的现代企业制度，建立面达到90％。到2004年，国有及国有控股企业亏损面降至35％以下，亏损企业亏损额降低50％以下。通俗地讲，就是“三年时间、三个基本、四个一批”。

　　在改革试点工作得到顺利推进并基本达到预定目标的情况下，省委、省政府于9月初召开了全省国有企业改革工作会议。这次会议的召开，标志着我省深化国有企业改革工作已经从试点转向全面推开。

　　二

　　大政方针确定之后，关键就在于落实。在省委、省政府的领导和省深化国有企业改革领导小组的推动下，有关改革的各项基础性工作迅速展开。

　　为了广泛动员各方面力量推动改革深入实施，并对各地、各行业、各大企业贯彻落实省委、省政府的改革部署提供强有力的指导和监督，省委、省政府又成立了4个改革指导组和4个改革督导组，分工协作，分片负责，专门指导、协调、检查和督促全省各地、各部门、各行业和企业深化企业改革的工作。

　　各地、各部门和各大企业都成立、充实了企业改革领导小组及工作机构，各级职能部门都从各自的职能出发，积极行动起来支持和参与国企改革。全省各级新闻单位，采取各种形式积极宣传国企改革的方针政策、思路措施，在全省上下营造良好的舆论氛围。同时，各地、各级、各部门和企业举办了大量各种形式的培训活动，培养了一大批改革的“操作手”。

　　国企改革是一项系统工程，配套政策措施的滞后往往会对改革造成严重制约。基于此，充分吸取经验教训，解放思想，大胆创新，实施全方位推进成了这次深化改革的重要取向。《省级各有关部门深化国有企业改革任务分解方案》、《云南省产权交易暂行规定》、《云南省企业职工持股暂行规定》、《深化改革三年工作要点》、《国企改革省级财政专项资金使用管理办法》、《国有企业经营者年薪制暂行实施办法》、《国有及国有控股企业基本建立现代企业制度工作要求》、《私营企业参与国有企业改革实施办法》、《关于支持10户大型工业企业集团加快发展若干措施》、《关于支持10户重点制药企业加快发展若干措施》、《全省行业整合三年工作方案》等一大批重要政策措施陆续出台。与此同时，省级各委办厅局按照省委、省政府的整体部署，都从各自职能出发，制定实施了一系列的配套政策措施，为全省深化国有企业改革工作创造了良好的政策环境。

　　三

　　从试点转入全面启动以来，深化国企改革工作已经在我省各地区、各行业、各部门、各大企业全面推开并形成强大声势，昆明、大理等试点地区改革推进速度较快，成效明显，改革的重点工作不同程度地取得了突破———

　　行业整合和大企业、大集团培育迈出了实质性步伐。全省行业整合工作已经全面展开，其中黄磷产业整合以省电力集团进入马龙化建、再重组中轻依兰为标志实现了历史性突破。水泥、盐化工、制糖、农垦、商贸、旅游、外经贸等行业有的已形成了整合方案，即将实施，有的正加紧研究制定。重点支持30户大企业、大集团加快发展的工作已取得初步成效，在高科技企业试行“期权制”的工作也正在筹划中。

　　劣势企业关闭破产工作取得新进展。今年已有13户企业列入国家政策性破产项目建设名单，拟核销呆坏帐及债务约20亿元，申请中央补贴2亿多元。同时省内企业依法破产工作也在有序推进。原东川矿务局关闭破产职工异地搬迁安置项目，已经国务院批准实施并得到了中央财政的必要支持，现正抓紧工作。

　　第一批省级改革专项资金1.9亿元已经下达使用并签订了使用责任书，主要用于部分地区、单位支付改革的必要成本。第二批主要用于省级党政机关与所属企业脱钩的改革专项资金即将下达。

　　此外，省级党政机关与所属企业脱钩工作、分离企业办社会职能工作、企业主辅分离、辅业转制等项重点工作也在顺利进展之中，整个国有企业深化改革工作正在顺利向前推进。

　　改革就是爬大坡，越到后面难度将越大，困难更多。针对面临的种种新情况、新问题，省委七届三次全委会指出：我省经济生活中存在的一切问题都与改革力度不够有关。我们必须坚定不移地推进市场取向的改革，消除体制性、机制性的障碍。深化国有企业改革的决心决不能动摇，改革的目标决不能改变，改革的步伐决不能放慢，改革的力度决不能减弱。

　　改革实未有穷期。沿着党的十六大指出的新型工业化道路，我们的改革事业必将步步推进，国企改革一定会取得更大的进展。

　　杨新红

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