随共产党变化修改章程，参政议政作用得到加强

　　16大召开之后，中国8个民主党派自2002年11月底召开全国代表大会，选出各党派新一届的领导人。之后，中共中央总书记胡锦涛和贾庆林、曾庆红、王刚一起，分别走访了8个民主党派和全国工商联。1月1日，江泽民、胡锦涛等党和国家领导人出席全国政协举办的新年茶话会。专家指出，这些信息鲜明地反映出了中国政党制度的“中国特色”。

　　作为参政党，中国各个民主党派在中国的政治舞台上占有什么地位？其参政、议政的作用如何体现？这些民主党派的未来走向如何？《21世纪环球报道》对此进行了了解和调查。本报特约记者韩福东发自北京

　　新年的第二天，陈明德的日程就已被排得满满的。上午刚刚参加完主席办公会，下午又去参加了由国家统战部主持的传达通报会。作为民建新上任的中央副主席，陈明德开始为民建新一年的工作忙碌起来。此前的换届选举，让民建的领导班子多了许多新面孔。

　　像民建一样，此前一个月内，中国的民革、民盟、九三学社、民进、农工、致公、台盟等民主党派也都进行了换届选举，这一切都集中发生在中共十六大之后，“新老交替”成了2002年中国所有政党的关键词。“这次换届等于换了代。”陈明德介绍说，各党派今年换届变化比较大，1956年前加入民主党派的老同志基本上全退出了中央委员会的领导岗位，新的领导班子大都是在20世纪80年代中后期入会的。新的一年于他们，充满了变化。

　　与中共“交叉入党”现实存在

　　按照中国宪法的规定，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”8个民主党派接受中国共产党的领导，中共和民主党派是“执政党”和“参政党’的关系。

　　“共产党对我们的领导主要是政治领导，”陈明德就此介绍说，“我们民建也有中共党支部，党支部里的工作人员作为党员是受统战部党委领导的，但是作为机关的工作人员，他们要接受我们民建中央委员会的领导。这和其他单位的党委不同，它仅仅是我们机关的一个组成部分，而不是领导机构。它没有很多权力。政策也不需要他们传达，统战部领导直接和民建的领导联系”。

　　“共产党员民建原则上不吸收，”按照陈明德的说法，双党籍者一般是先加入民建，而后又有了更高的追求，想加入共产党。如果他不在很特殊的位置上，那么根据工作的需要，可以批准他的想法。“但如果太多双党籍的，那人家会说我们和共产党一样了，全是共产党员从工作上讲也不一定合适，我们是根据工作需要接受个别人的请求。”另外，据他介绍，根据工作需要，经特殊批准，民建也会提出需要将某个中共党员吸收进民建，共产党也会派过来一些人作为民建中央的机关干部。民建中央机关不强调工作人员一定得是民建会员，但局级以上干部一般要有民建会员身份。至于民建的中央委员则一定得是民建会员。陈明德表示，交叉入党者所占的比例不是太多，大概也就l-3%左右。

　　根据中共变化修改章程

　　陈明德告诉记者，民建目前正在修改章程。民建的章程不断地在更新变化，基本上每一次换届时民建的章程都会“根据中共的党大会的变化作出修改”。

　　民建从毛泽东时代“听、跟、走(听党的话，跟共产党走，走社会主义道路)”到邓小平时代“坚定不移跟党走、尽心竭力为四化”，又到民建七大提出新时期的建党目标，再到现在民建八大召开，一直都接受并紧紧跟随着共产党的大政方针。

　　陈明德告诉记者，民建本身也在进行改革。最突出的一点就是，在民建中央委员的选举上实施了差额选举。根据章程规定，民建共有185个中央委员，常委会会从地方推荐的262名会员中选出190个人作为候选人，然后在此190人的基础上投票选出185个中央委员。至于民建的主席、副主席以及常委会成员，实行的是等额选举。陈明德提到，在民建会内，有人认为等额选举是不民主，差额选举是民主。但陈明德觉得不管何种形式，只要选出的领导班子是一个真正为人民办事的班子，就是好的。

　　“希望更多了解情况”

　　按惯例，民进的中央委员可以做到70岁。在此次换届之时，64岁的邓伟志成了民进会“第一个主动让贤的副主席”。现为上海大学社会学教授的邓伟志在接受《21世纪环球报道》采访时说，党派领导实行任期制是政治文明的一个重要标志，他已经做了三届的副主席，应该身体力行作表率。

　　邓伟志近年来一直在各种场合宣传政治文明，并坚称中国应该进行相应的政治体制改革。邓伟志还呼吁中共加强异体监督。他认为，自律诚然重要，但再高明的医生也不便给自己看病。靠自己单位、自己系统监督，有时候不行。要对腐败动真格，互相监督、异体监督十分必要，主要是参政党对执政党的监督。现在参政党在民主监督上做了不少事，问题是不太知情。对执政党来讲，要学会启发参政党监督，允许民主党派唱“对台戏”，从而形成切磋琢磨的习惯和制度。

　　陈明德也认为，民主党派的确在有些事情上不太知情。例如，有民主党派成员对共产党内的腐败情况很关注，但知道的情况有限，很多是道听途说，“不能用道听途说来进行监督”。“希望将来能更多的让民主党派了解情况，加强沟通交流，适当地让民主党派增加一些参与。”

　　参政议政比过去有改善

　　陈明德表示，现在民主党派参政议政比过去“已经比较多了”，民建每年在全国做一些调查研究。1992年修改宪法时，民建提出把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写进宪法；1997年，民建提出大力发展风险投资，促进科技成果转化，以促进经济发展，这对风险投资的发展起了很大促进作用。

　　陈明德告诉记者，每次中央工作会议之后，中共向民主党派通报情况也是比较多的。每年两会前，政府工作报告都提前发给他们。16大报告他们9月份就读到了，江泽民同志组织过一个座谈会，他们代表民建中央提出了几条意见。中国共产党的有关决定也会征求民建的意见。民主党派可以用提建议的方式通过统战部向中共中央表达自己的意见，也可以在政协和人大提出提案和议案。

　　陈明德特别提到，这次民建刚换完届不久，胡锦涛总书记与贾庆林、曾庆红等人到民建中央委员会走访，听取意见。陈明德认为这种举动在党的最高领导人那里是不多见的，由此可以看出新一代的党的领导人对多党合作的决心。

　　“帮助党的领导”

　　“对民主党派，不要说国外，我们国内也有很多人不是很了解，我们现在叫做‘一党执政，多党参政’，这和一党专制有不同，还有8个民主党派参政。我们也不是反对党，而是帮着共产党参政，我们接受党的领导，是为了帮助党领导得更好。”陈明德这样给民主党和共产党的关系定位。当记者问到目前民主党派在共产党的“领导”下实施监督与共产党的内部监督有何区别时，陈明德回答说，民主党派的声音中共会比较重视，因为这是一个组织。当然，中共党内的个人监督，他们也会重视。

　　十六大给民主党派带来新挑战

　　民主党行动亟需制度保证，中共社会基础变化影响民主党建设

　　本报见习记者陈磊发自北京

　　“政治文明建设的实质是民主政治建设，民主建设的载体是制度建设，而制度建设里面包含很多的内容，其中很重要的一项就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。怎么能够更好地发挥民主党派的作用，这是一个非常重要的问题。”中国人民大学当代中国政党研究中心副主任周淑真教授在接受《21世纪环球报道》采访时这样评论。

　　一根头发还是一把头发

　　周淑真教授介绍说，在建国之前，中国存在着十几个党派。

　　1949年后，一些民主党派进行了合并。民进、九三等一些民主党派都曾提出解散。中国共产党在1950年召开的全国统战会议，提出了“到底是一个党好还是多个党好的问题”。毛泽东说，民主党派不是一根头发，而是一把头发。民主党派的背后联系着很多的社会阶层，有很大的代表性。一把头发掉了，是很难看的，所以不能搞一党制。民主党派因此而保留了下来。

　　参政议政应有制度保证

　　周淑真教授说，“要想使中国的政党制度和民主党派的作用发挥好，还是要考虑体制、制度的设置，这是民主的形势。中国民主政治建设需要制度化、规范化，需要明确执政党和参政党之间的关系。而目前虽然有一些做法，但还没有上升到制度化的地步，还是远远不够的。”按照中国现在的经济、政治形势、社会稳定情况，应该说正是建立一个很好的制度来解决我国良主党派制度问题的一个机遇，民主党派参政议政、进行监督要建立制度，要规范化，在制度设置方面保证民主党派能够发挥作用。”

　　周教授说，现在从中央到地方政府，都会定期召开民主党派参与的议政会，政府对民主党派的每个提议，都应该拿出具体的方案予以回复，如果议案政府暂时做不到，也应说明原因。但现在在这些方面一些做法流于形式，一些意见建议没有明确反馈，这就是监督不到位造成的，是制度建设的问题。周教授认为，在民主政治的发展中，更多的责任、重担应该由执政党来承担。

　　中国人民大学党史系的张同新教授曾提出两个建议，第一个建议是制定一部“中国共产党领导的多党合作法”，把中国共产党领导的多党合作制以法律条文的形式固定下来，共产党和党外人土都要遵守。张教授认为，这样可以把民主党派发挥作用的程序法律化。

　　张同新教授的另一个建议就是要制定一部“中国人民政治协商会议委员推荐法”，因为现在关于政协委员的推荐有很多的程序、规定，但都没有一个全国统一的法律规定。有了这样一部法律，那么政协委员在行使权力，履行义务时就会有法可依，而现在的委员推荐都是不公开的，是暗箱操作，这是不符合民主化改进程的。

　　十六大引出新问题

　　而全国政协办公厅研究室副主任牛旭光认为，中共十六大引出了民主党派在新形势下发展的许多问题。第一个问题是民主党派的社会基础问题。他对《21世纪环球报道》说，中国共产党已由一个工人阶级的先锋队扩大到了中华民族的先锋队。共产党的社会基础在十六大后发生变化，这对民主党派的影响很大，那么民主党派的社会基础究竟是什么？第二个问题就是执政党共产党自身建设和参政党民主党派自身建设的问题。民主党派的自身建设无论从理论上还是实践上都要落后于共产党，民主党派在新时期下怎么样向一个现代政党转变，也是现在民主党派一个重要的话题。第三个问题，牛旭光认为，现在民主党面临趋同的倾向。

　　“再就是民主党派如何发挥作用的问题了。”牛旭光说，民主政治建设重在制度建设，制度化、规范化和程序化等一系列问题都是民主党派和共产党应共同研究、探讨的问题。

　　民主党楔入民间参政

　　本报记者段字宏发自北京

　　专注环境问题的民建中央副主席

　　“古人半部论语治天下，一部生态学原理也可以治天下，”在民建中央副主席。全国政协常委路明的办公室，他挥着手感慨道。“不过，我说的天下指的是人与自然的关系。”

　　路明今年63岁，是原农业部副部长，还是中国农大和西北农林科技大的博导。路明最关心、最痴迷的是环境问题。因为这是关系到国家、民族生存，也是21世纪人类的大问题。对中国日益严重的环境恶化他忧心忡忡。不过他更担心人们对治理环境采用错误手段，以及对环保问题认识不足。

　　路明有自己一套解决环境危机的办法，并且在积极地四处推广和实践。先不说其它，沙尘暴近年肆虐中国的严重问题举国皆知。路明提交了“免耕法”治理沙尘暴的议案，得到李岚清、温家宝的赞同和批示。路明向记者出示了两位副总理亲笔批示的回函。

　　在两位副总理的支持下，免耕法目前在北京地区开始实施，在十几个省区进行试验，路明已在全国建立了25个试点站。

　　路明强调，有人认为大量种树可以防止沙漠化，这是错误的。沙漠里水本来就少，种了树后把仅有的一点水也抽空了，最后树也活不成。路明的理论的是，要使生态达到和谐必须要顺应自然规律，否则要遭到报应。

　　路明介绍，他参政议政的内容除了环保，也有特困群体的问题，但主要关注环保。路明又向记者介绍了他的“城市生活垃圾生态化、资源化处理道路”，“实施石油替代战略，发展替代石油农业”的提案和构想。

　　这位民建中央副主席的精力之充沛也是常人不可想象的。路明表示，他没有双休日，也没有什么节假日，主要精力都放在改善生态的工作上。每天忙完民建中央的日常事务，下班回家还要写书；双休日全泡在国家图书馆查阅资料；黄金周等节假日他则会出现在沙尘防治第一线。

　　身为人大代表的民盟中央委员

　　12月30日，中国石化集团北京设计院，《21世纪环球报道》记者见到了叶维份，一位头发乌黑，气质典雅的女土。叶维祯不但是设计院的高级工程师，还是中国民主同盟中央委员会委员，全国政协社会和法制委员会委员，同时也是北京西城区人大代表。叶维祯这天要作为人大代表前往附近的社区听取民情，为百姓排忧解难，记者随同前往。

　　“叶代表，这里的公交车太少了，不方便”，“叶代表，外边街上有人乱停车占道”……

　　居民们纷纷向叶维祯反映意见。“社区里就业情况如何？”，“领取低保的情况怎么样？”……叶维祯也不住地发问，所有情况均认真记录在笔记本上。临走时，居委会的同志握住她的手说：“叶代表，太感谢你了，你真为我们办了不少实事啊！”

　　叶维祯对记者说，作为西城区人大代表，关注的问题不像全国政协委员那么大，百姓琐事居多，但再小也跟他们切身利益相关，也得管，因为我是他们用选票真格选出来的人大代表。

　　北京多处地区公交车短缺一事，叶维祯就帮老百姓解决不少，公交公司增开新车还特意请她去剪彩。此外，群众投诉物业公司、道路架设天桥等事她也照管不误，最终也解决不少。

　　叶维祯出身于民主党派世家，其父叶笃义是著名的民主人士和民盟元老。

　　1989年，中共中央发布指导多党合作的14号文件。北京市统战部与各民主党派经过协商，推荐叶维祯作为全国首批13个特约监察员之一参与北京纪检监察工作。叶维祯走上了参收议政的第一步。到监察局第一次接访的场面令叶维恢至今难忘，从凌晨3点就有群众开始排队等候特约监察员8点开始的接访。

　　打这天起，叶维祯开始了“不务正业”的生涯。如果某个案件引起她的兴趣，她会参与调研、走访和处理工作，大量时间花在特约监察工作上。

　　1993年，叶维祯成为北京市政协委员，接着成为全国政协委员。“我每年都有好多提案，我的提案还获过奖。”叶维祯告诉《21世纪环球报道》。

　　在政协委员中流传着一个顺口溜，“不说白不说，说了也白说，白说也得说”。叶维祯笑道：“有人编这段话的意思就是，给了提建议的机会为什么不说呢！说了不被采纳就是白说。可根据这些年的参政议政经历，我发现并不是白说，是有作用的，有很多不就逐渐落实了嘛。即使在某个阶段实现不了，但有大量的人共同关注一个问题，对于它的解决是有推动作用的。而且，从个人的参政经历来看，我们国家在民主建设上有进步！”

　　叶维祯很赞同全国政协主席李瑞环对政协委员的定位，“非官非民，亦官亦民”。她说，我们不是官，但却有参政议政的渠道，可以把老百姓的声音在会上传达出去，帮助政府完善工作。记者颇为惊奇的是，叶维祯谈到环保、教育、税改、扶贫等各方面的热点问题都头头是道。她表示，在多年的参政议政工作中，自己也学了不少东西，对社会的认识也更为深刻。