新华网甘肃白银1月8日电 新闻分析：小煤窑关而不绝的背后 新华社记者姚润丰

　　2002年12月22日21时许，甘肃白银市平川区小南沟煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，带走了11名矿工年轻的 生命。这起自2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》颁布实施以来第一起恶意隐瞒不报的特大煤矿瓦斯爆炸事 故发生的消息被封锁了整整10天，“黑心”矿主张营隐瞒不报，采取付抚恤金跟死难者家属私了的方式平息事端。

　　相比广西南丹、山西繁峙等一次造成几十乃至上百人死亡的重特大矿难来说，这只能算是一起普通的事故。触目惊心 的伤亡事故给国家和社会造成了无法挽回的损失，这样的悲剧也给死难者的亲属造成了无法弥补的痛苦。然而，《中华人民共 和国安全生产法》颁布实施至今才两个多月，仍然有小煤窑发生事故的消息传来，而且是一起典型的隐瞒不报，性质恶劣的责 任事故。是什么原因导致小煤窑始终关而不绝？究竟怎样杜绝小煤窑安全事故？

　　利益驱使 小煤窑主对安全的冷漠

　　甘肃省煤炭市场得天独厚，而这儿小煤窑的开采成本非常低廉。小煤窑之所以屡禁不止，主要原因是他们有廉价的劳 动力，能够获取暴利。他们对每天拼命为其卖命下井工作12个小时的矿工，小煤窑主只给30元钱的工资，而且不负责食宿 。死了一个矿工也只要区区两三万元就可以私了。每座小煤窑都有几条与国有大煤矿打通的巷道，这些巷道可以让国有大矿为 他们排水通风，记者在现场看到，许多小煤窑为了节约成本，就在国有煤矿的变压器上方的线路上挂几个钩子，把供电问题解 决了。在这种前提下，小煤窑开采一吨原煤只需80元左右，而国有大矿的成本则要接近200元。而且这些小煤窑主的文化 素质很低，多数只有小学文化程度，根本不懂安全管理，不少人连安全设施说明书也看不懂。

　　小煤窑背后的利益和关系

　　由于国家下决心关停小煤窑，煤价近期直线上升，小煤窑的承包人和矿工为利所动。一位矿工告诉记者，他们老板“ 关系很硬”，每年要应付无数次的安全整治但每次都照常生产，每年除春节和农忙放假十几天外一直在生产。在这种情况下， 一个能够继续生产的小煤窑，就变得极其有利可图。一个投入不高、生产条件差的小煤窑，每吨煤的成本在20元左右，而卖 出的价钱是每吨50元左右。在这次事故中死里逃生的一位矿工对记者说，他们来自偏远山区，想尽快摆脱贫困，在这里干活 每个月能挣1000元左右，这需要每天在井下12个小时，每月把近10吨的煤从井下运上来。

　　地方保护主义给非法小煤窑撑“保护伞”

　　形形色色的非法小煤窑之所以关不了、关不死，最根本的原因在于背后有一把当地官方的“保护伞”。记者在采访中 几乎从每一位矿工嘴里都能得知小煤窑都是“能人”矿，个人承包的每个小矿背后几乎都有保护伞。在一些产煤的地区，小煤 窑的开与关直接影响当地和一些人的利益。有的产煤县，多采煤才能多收税，为此当地政府没有真正让小煤窑停产整顿，甚至 有抵触情绪。许多小煤窑虽然不具备基本安全生产条件，属非法开采，但矿主在“疏通关系”方面舍得花钱，最终，这些非法 的小煤窑都披上了合法的外衣。

　　“保护伞”不倒，小煤窑难倒。正是因为这些地方政府的包庇、纵容，才使得许多安全隐患没能真正清除，才导致对 事故的惩罚力度不够，以至爆炸悲剧一再重演。(完)

　　新闻背景：瞒报、不及时抢救的重大安全事故有关人员将受到严惩

　　（新华社记者姚润丰）

　　2002年11月1日颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》规定，有关地方人民政府、负责安全生产监督管理 职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者 逃匿的，给予降级、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　另外，发生瓦斯爆炸事故时，不受人数限制，要向有关部门(安全检查站、安全办事处或者当地的煤炭管理部门)及 时报告，在六个小时之内必须报到国家安全生产管理监督局，同时必须要及时请求支援，不能盲目抢救，就近召请矿山救护队 ，寻求救护。(完)