“日本无权采取单方面行动”

　　据日本《读卖新闻》1月1日头版的消息报道，日本政府从去年起私下和所谓声称拥有钓鱼岛所有权的日本国民签订租约，以每年2256万日元的价格租下了钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿，租期

　　从去年4月1日开始至今年3月31日止，而且这种租借合同今后还将长期维持下去。

　　中国外交部发言人1月2日就这一问题发表评论，称钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，日方对这些岛屿采取的任何单方面行动都是无效的。

　　钓鱼岛位于台湾东北120海里处，分别距中国大陆与日本冲绳岛各约200海里。钓鱼岛本来是一些无人居住的岛屿，据说中日两国渔民长期以来都把这里作为出海捕鱼的一个避风港。第二次世界大战之后，美国占领了该岛，将其作为射击场之用。1972年，美国将冲绳岛归还日本时，一并将钓鱼岛也交给了日本。中国对此提出了抗议。也就在70年代，专家们调查发现在钓鱼岛附近海域埋藏着丰富的石油资源，于是这一问题成为中日两国共同关注的问题，并发展成为两国间难以解决的领土争端。

　　长期以来，中国一直主张对钓鱼岛的主权，认为它是台湾的附属岛屿，自古以来就属于中国，而且史册上已有详细记载，早在明朝时中国就对钓鱼岛行使了管辖，日本出版的海洋图志也标明钓鱼岛属中国版图。而日本则依据无主地先占原则，认为是日本人先占据了该岛，因此日本对此拥有主权，并且事实上控制了钓鱼岛。

　　1972年中日邦交正常化和1978年签订《中日和平友好条约》时，中日两国政府有意避开了这一争议，在外交文件中并未涉及这一敏感问题，但是通过领导人谈话的形式却间接地涉及到了这一问题，即双方约定暂时搁置对钓鱼岛主权的争议，留待以后解决，同时中国还提出可以考虑共同开发的主张。然而，20世纪90年代以来，日本右翼团体多次登上钓鱼岛，设置灯塔、神社等设施，日本政府对此却采取了纵容的态度，试图造成钓鱼岛为日本领土的既成事实，近年来日本海上自卫队又开始在钓鱼岛附近海域实施警戒，驱赶接近钓鱼岛附近的中国渔民，由此多次引发了中日两国的外交摩擦。

　　租借行为与国际法不符

　　据报道，日本政府这次采取租借方式从日本国民手中获得对钓鱼岛的管理权，其目的在于限制该岛的转售，阻止第三者登岛，对钓鱼岛进行实际控制，以防止影响日本政府对钓鱼岛的主权，并在外交谈判中显示日本政府的强硬立场。

　　从国际关系和国际法的角度来看，首先，日本方面破坏了中日两国政府间的承诺，即暂时搁置主权的争议，维持现状，或者共同开发，而是单方面地采取行动。其次，国际法认为只有国家才可以拥有领土，私人是不可能拥有领土的，对一块仍然存有争议的领土，只有两个国家间才有可能对此进行谈判解决，而日本政府却与自己的国民对此进行了私下交易，它并不会因此而丝毫改变钓鱼岛应有的主权归属。

　　日本试图迈向大国政治

　　然而，为什么日本政府要采取这一举动却值得深思。显然，日本政府不顾中日两国政府间达成的外交谅解和国际法的一般常识，试图强行对钓鱼岛实施实际控制，就是想要造成一种既成事实，取得对钓鱼岛的领土主权，而且尽可能寻找一些合理的法律依据。但是，日本政府应该知道，这样做肯定会引起中国方面的反应，而且会影响中日关系的正常发展。那么，日本政府为什么还会做出这一选择呢？这只有从冷战后日本整体外交战略的角度来理解才能够有一个合乎逻辑的解释。

　　冷战结束之后，日本加快了其向政治大国迈进的步伐，试图在国际政治中发挥更大的作用和拥有更大的发言权，于是一改冷战时期对国际政治采取低姿态的做法，积极主动地干预国际政治事务。面对正在发展的东亚大国中国，日本强化了与美国的战略同盟关系，试图以此来限制中国，因此日本政府在对华政策上日趋强硬。日本这样做，一方面有美国的支持，再方面也为了适应日本国内日趋激烈的民族主义情绪。在钓鱼岛问题上，日本政府也利用冷战后相对来说有利于西方国家的国际形势，从20世纪90年代后半期以来就开始研究强化政府对钓鱼岛等岛屿的管理措施，目的是为了实现对这些岛屿的长期稳定的控制。由此看来，这一次日本政府又一次挑起围绕钓鱼岛的风波，就不会令人感到奇怪了。

　　中日钓鱼岛争端是涉及两国国家主权和国民感情的问题，因此不是在短时间内就能够解决的问题。这一次日本政府的行为虽然从法律上丝毫改变不了钓鱼岛的主权归属，但也说明了日本政府正在加紧对钓鱼岛的实际控制与使用。

　　(本文作者是北京大学国际关系学院副教授、博士)图：

　　2003年1月2日，香港市民在日本驻港领事馆门前示威要求日本撤出钓鱼岛　AFP

　　两岸须共同保卫钓鱼岛

　　新闻分析　

　　本报特约撰稿吴宛颖发自台北

　　民族大义超脱两岸矛盾

　　日本政府向琉球某位号称拥有钓鱼台群岛中三个小岛所有权的居民长期租借土地之举引发了全球华人的同声谴责，两岸政府也立即发表了声明，抗议日本这个侵犯中国主权的举动。

　　不久前，李登辉才说钓鱼岛是日本的领土，惹来全台湾民众的一阵鞑伐，连陈水扁都跳出来澄清说：“钓鱼岛列岛是台湾的固有领土。”自从1970年代“保钓运动”开始，两岸中国人以及全球华人，从没有放弃过对收回钓鱼台的努力。虽然中国政府在与日本建交时，承诺搁置钓鱼台主权的问题；而台湾当局也因为考虑与美、日等国军事、经济问题的考量，一向对钓鱼台争议冷处理。但这改变不了中国人捍卫国土的决心，这种基于民族大义所产生的共识，是超脱两岸数十年来所有矛盾的。

　　日本阴谋“连续、实质占领”

　　几年前，台湾和香港的民间还针对日本右派激进分子于钓鱼台竖立灯塔的行为，有过激烈的抗议举动。事实上，国际间基于领土主权的争议，向来很少有和平解决的。英国与阿根廷的马岛战争；巴尔干半岛的科索沃内战等等，都是因为领土主权而闹得血流成河，因此除非必要，各国皆谨而慎之。

　　日本是一个资源贫乏、地寡人众的岛国，其国力的维持和经济的发展，仰赖自国外进口的各项原料和能源，这也是当年日本发动“东亚战争”的重要原因。

　　钓鱼岛可能蕴藏的石油能源，无疑让必须远渡重洋进口石油的日本大为垂涎。

　　自战后复兴以来，日本右派分子在钓鱼岛问题上与日本政府一明一暗互为表里，由右派分子出面制造实际占领的事实，再由日本政府来追认、确保，藉此模糊、误导国际视听。例如1978年，“日本青年社”在钓鱼岛竖立灯塔，引发华人严重抗议；但1990年日本政府却承认这座灯塔为正式航线标志。这正是日本政府要藉此造成国际政治上对领土主权认定中，所谓“连续、实质的占领”这个现实原则，逐渐争取未来解决争议的筹码。

　　这次日本政府煞有介事地与多年号称拥有钓鱼岛所有权的男子正式签约，付出大把钞票来租借土地，其原因绝不只是日本政府所宣称的防止民间越轨的举动。

　　日本政府乃是继“连续、实质的占领”之后，要再度塑造“有效统治”的既有事实，进一步完成对钓鱼台领土主权的侵吞。

　　自从冷战结束以来，国际间对于争端，虽然多倾向于以和谈解决，但这期间所爆发的区域冲突，其规模和次数都远高于冷战期间。因此争端的解决，越来越倾向于现实主义的方式，亦即以现实情况和国力作为判定的标准。日本在美国的大力扶持之下，其经济与工业的实力名列前茅；而两岸在经济起飞之后，这几年来也成为国际间不可忽视的力量。因此，在国力相当之下，未来除非爆发战争，否则钓鱼岛问题的解决势必透过国际协调的方式进行。本报特约撰稿梁云祥