新华网北京1月9日电(记者尹鸿祝杨维汉)国务院决定取消第一批行政审批项目公布后，引起社会广泛关注。为此 ，新华社记者就行政审批制度改革的有关问题采访了中央书记处书记、中央纪委副书记、监察部部长、国务院行政审批制度改 革工作领导小组副组长兼办公室主任何勇。

　　问：行政审批制度改革的起因和背景是什么？

　　答：行政审批作为行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可缺少的，也起到了重要 作用。随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，现行审批制度的弊端日益明显。主要表现在，一是审批事项 过多过滥，审批环节多、时间长。二是审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明。甚至把国家权力部门化，部门权力个 人化，以此谋取私利。两年前，江泽民同志在中央纪委第五次全会上强调，改革行政审批制度势在必行。朱镕基总理也多次就 这项工作做出重要批示和讲话。党的十五届六中全会明确提出，要改革行政审批制度，规范行政审批行为。要建立结构合理、 配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。2001年9月，国务院决定成 立国务院行政审批制度改革工作领导小组，组长由国务院副总理李岚清担任，副组长由国务委员兼国务院秘书长王忠禹等同志 担任。随后这项工作在全国范围内有序地展开。

　　问：行政审批制度改革的总体思路是什么？工作重点有哪些？

　　答：改革之初，国务院转发了监察部、国务院法制办、国务院体改办和中央编办起草的《关于行政审批制度改革工作 的实施意见》，明确了行政审批制度改革要遵循合法、合理、效能、责任、监督五项原则。拟定这项改革分四个步骤推进：一 、由各部门对本部门的审批项目进行清理，并提出处理意见。二、由国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室对各部门的 行政审批项目逐项进行审核和论证。三、领导小组对行政审批项目的处理进行审定并公布。四、研究制定加强后续工作的措施 。工作重点有两个：一是突出抓好国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府的工作落实。二是清理和规范有关经济管理 事务的行政审批项目。此次改革的总体要求是，对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以 发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批， 要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。

　　问：行政审批制度改革目前的进展如何？取得了哪些成效？

　　答：此次改革自2001年10月部署以来已取得了初步成果。一是对国务院部门行政审批项目进行了全面彻底的清 理，将所有行政审批项目及其设定依据仔细进行梳理和分析，实事求是地提出处理意见。截至目前，国务院65个有行政审批 职能的部门和单位共清理出行政审批项目4147项。二是完成了第一批取消行政审批项目的审核和处理工作。去年10月16 日，国务院作出决定，取消第一批审批项目。这次取消的789项行政审批项目，涉及经济管理事务的560项，涉及社会管 理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项。三是及时加强了政策研究和工作指导，先后出台了一些针对 性、可操作性都比较强的政策规定。去年4月，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国 务院各部门开展这项工作，目前不少地区和部门已取得初步成果。

　　全国31个省、自治区、直辖市的行政审批制度改革，在前几年工作的基础上又取得新的进展。绝大多数省(区、市 )对省一级政府部门审批项目进行了全面清理和处理，一些地方已经着手进行第二轮和第三轮改革，将改革延伸到地(市、县 )一级。

　　问：行政审批制度改革的目的和意义是什么？

　　答：行政审批制度改革的目的，决不是仅仅为了减少一批行政审批项目，而是要建立与社会主义市场经济体制相适应 的行政审批制度，促进政府职能转变，深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败。从第一批取消的行政审批项目看， 其重要意义在于：一是有利于促进政府职能的转变，更好地把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来 。二是有利于约束和规范行政行为，推进依法行政，更好地实施“依法治国”方略。三是有利于推动社会主义市场经济的发展 ，更有效地发挥市场机制的作用，形成公开、公平、公正的市场竞争环境。四是有利于履行我国加入世贸组织后所作的承诺， 为进一步扩大对外开放创造有利条件。五是有利于从源头上预防和解决腐败问题，消除滋生腐败的土壤和条件。

　　问：近期行政审批制度改革有哪些安排？

　　答：国务院行政审批制度改革工作领导小组第六次全体会议对下一步工作进行了研究和部署。总的要求是，认真学习 贯彻党的十六大精神，以十六大精神为指导，推动改革工作向纵深发展。工作重点有四个方面：一要继续做好行政审批项目的 审核和处理工作，切实做到“应减必减”。二要做好改革的后续工作，重点是规范行政审批行为，巩固改革成果。三要促进政 府职能转变，推进廉政勤政建设。四要按照十六大提出的要求，围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制 、严密完善的审批制约机制，加大制度创新力度，深化课题研究工作。要针对改革进程中遇到的新情况、新问题，组织力量开 展调研和论证，不断补充和完善有关政策规定和制度建设。(完)