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求新 求深 求实———九届北京市政协工作综述

http://www.sina.com.cn 2003年01月10日12:33 北京日报

  1998年到2002年,是跨世纪的五年。九届北京市政协700多位委员与全国各族人民一道,在全国政协的指导和中共北京市委的领导下,坚持以邓小平理论为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,高举爱国主义和社会主义两面旗帜,紧紧把握团结、民主两大主题,围绕中心、服务大局,富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能;积极探索、与时俱进,坚持在前进中开拓,在开拓中前进,使政协工作在历届的基础上积极、稳步、活跃、有序地向前发展,为首都改革开放、现代化建设和发展社会主义民主政治做出重要贡献。

  政治协商是人民政协的首要职能,协商体现民主,协商反映民意,协商集中民智,协商增进共识。市政协注重采取多层次、多形式履行政治协商职能,坚持并不断完善全体会议集中协商、常委会和主席会议专题协商、专委会对口协商,使政治协商的水平不断提高。政协全体会议是政治协商的最高形式。在九届召开的五次全体会议上,委员们以高度负责的精神,对各年度市政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告以及市高级人民法院、市人民检察院等工作报告,认真进行协商讨论,通过大会发言、专题座谈和分组讨论,对本市大政方针和全局性工作提出意见建议。中共北京市委、市人民政府的主要领导和其他市领导均出席历次大会,市领导和有关委办的负责同志到会听取意见,共商首都改革开放和现代化建设大计。

  在北京市第十个五年计划的制定过程中,市政协开过许多次讨论会,从计划的总体思路、基本框架到最后的定稿,委员们都做了字斟句酌的思考。他们关于“明确并发挥非公有制经济在社会主义现代化建设及实施‘十五’计划中的重要作用”,以及关于保护历史文化名城等项建议,都在“十五”计划中得到了具体的体现。对于筹办奥运会的各项工作,市政协常委会和各专委会集中一个多月的时间,召开一系列研讨会,就九项专题规划的制定提出了8个方面42条建议,如“制定相应的资金监管制度,建立必要的资金使用信息披露制度,使资金的筹措和使用公开化,接受公众的监督,并成立奥运预算监督委员会”等建议,得到了市委、市政府的肯定并研究和采纳。五年来,委员们以饱满的政治热情积极主动地投身到政治协商的各项活动之中,提出了大量高质量的意见建议,为市委、市政府决策的科学化、民主化提供了依据。

  民主监督是政协的一项主要职能,也是发展社会主义民主政治的需要。“求新、求深、求实”———不断扩大民主监督领域,加大监督力度是九届政协不懈的追求。市政协的民主监督形式除继续对法律、法规执行情况及行风进行检查评议,并选派特约监察员、监督员、行风评议员和教育督导员外,又新增设了主席和常委视察的监督形式。通过视察,主席和常委们在亲身感受首都社会经济高速发展的同时,也发现了一些应及时纠正的问题,提出了许多中肯的意见、建议,这样的监督从形式到内容都有较高的层次,得到相关部门的高度重视。市政协新闻舆论导向和财政预算民主监督小组、教育和首都大气污染治理民主监督小组都通过形式多样的活动,进一步扩大了民主监督的领域。

  参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸,也是人民政协的主要职能之一。常委会注重发挥政协优势和委员专长,运用多种形式,不断拓展参政议政领域,取得明显成效。调查研究是参政议政的一种重要形式。常委会依托各专委会组织各界委员,围绕市委、市政府的中心工作,抓住全市改革、发展、稳定中的重要问题,抓住带有全局性、战略性、前瞻性的问题和群众关注的热点、难点问题进行调查研究,提出了许多建设性的意见和建议,得到市委、市政府乃至中央有关部门的重视,对实际工作起到推动作用,在社会上产生了广泛的影响。

  随着城市建设的迅速发展,文物保护与城市建设之间的矛盾也愈发突出地显露出来,如何保护北京这座历史文化名城,成了本届委员最为关注的焦点之一。从几年前,市政协委员率先提议开展并积极参与保护修缮圆明园遗址公园的讨论,到最近三年,文史委员会针对“旧城改造与城市传统风貌保护问题”进行系列视察、研讨,并以紧急建议案和团体提案等形式及时向市委、市政府提出:抓紧制定保护北京历史文化名城地方性法规、尽快制定北京历史文化名城总体保护方案和设立“皇城原貌保护区”的建议,无不体现出委员们心系北京一砖一瓦的拳拳之心。

  五年来,常委会确定重点专题调研22项,各专委会确定专题调研46项,共形成68项调研报告,有10项调研报告获得市委、市政府评选的北京市优秀调研成果奖。各专委会和各界委员调研的热情高,平均每年开展调研活动130余次、3000余人次参加,选题范围广,调研形成的成果多,调研报告质量好,为党和政府科学决策提供了依据。市政协注重举办或与有关民主党派市委联合举办专题研讨会,就一些重要问题参政议政、建言献策。先后围绕发展首都经济的思路及对策、北京市水资源可持续发展利用、旧城改造与城市传统风貌保护等专题举办了66次研讨会;加强区域性合作,与天津市、河北省政协共同组织生态环境建设防沙治沙绿化工作研讨会等。参加专题研讨的各界委员、民主党派成员和有关方面的专家学者,发表了许多重要观点和有见地的意见建议,对政府科学决策具有较高的参考价值。市委非常重视市政协经过深入调研后形成的建议案,专门制定了《关于办理政协建议案的工作程序》,规定市委、市政府办公厅要将对市政协建议案的办理情况以书面报告形式,反馈给市政协。这就使政协建议案的办理进一步有了制度上的保证,也使市政协调查研究的作用产生了实质性的一跃。

  九届市政协特别加强了反映社情民意的工作,委员们广泛及时地反映社会真实情况和社会各界的不同看法,组织的“社情恳谈会”和“社会心态研讨会”,集中听到委员们带来的群众意见与呼声。提案是另一种反映社情民意的好形式。五年前,当本届委员刚刚踏入政协大门时,许多委员写的第一份提案就是呼吁解决南城水质问题,市委、市政府对此极为重视,在以后的四年中,政协委员们不断地提出相关提案。本届政协极其重视对提案办理工作的监督力度,除每年由主席、副主席对部分承办单位检查评议外,主席会议特意通过了《关于市政协主席、副主席、秘书长检查监督提案办理工作的暂行办法》,根据这个《暂行办法》,市政协领导与提案委员会的委员们一起亲赴南城督促检查提案的办理情况,市委、市政府有关部门也积极想方设法,2001年随着南四环路的修建,水源九厂的自来水终于沿着铺设在四环路下的管线开始源源流入南城的各个小区。为了解决一个与群众生活息息相关的问题,连续几年提出提案的,远不止这一件事。马元委员连续四年提出“拆除马甸西村通向三环路上的钉子户,还路于广大市民”的提案;周永增、庄惠琳等委员“关于天坛西门环境整治”的提案,都是在委员们的一再呼吁下办理完成的。

  五年来,透过6492件提案,我们看到了委员们为反映社情民意殚精竭虑,献出赤诚一片的热情。周晋峰、纪世瀛委员提出的建议,引发了人们对诚信的思考;杨纯华委员提议对小锅炉进行技术指标鉴定的建议,促进了政府有关部门对这项工作的研究,将小锅炉的检测纳入管理范围;张淑芬委员为600户居民用电增容提出提案,得到政府部门高度重视并迅速解决,成为居民称道之事;连任几届委员的凌爱莲,每个提案提出之前,都要到群众中去了解情况,起到了党和群众之间的桥梁和纽带作用。正是委员们在履行职能过程中体现出来的这种锲而不舍、无私奉献和求真务实的精神,才是政协工作得到新发展、开创新局面最重要的保证和最宝贵的财富。

  九届市政协在学习和继承历届政协的好经验和好传统的基础上,充分发挥政协代表广泛、人才荟萃的优势,工作中努力在“求新、求深、求实”上下功夫。政治协商更加规范,水平不断提高;民主监督更加活跃,力度不断加大;参政议政更有实效,领域不断拓宽。履行职能的规范化、制度化不断有新的突破,政协工作的整体水平有了新的提高,政协在北京社会政治生活中的地位越来越重要。可以预见,在十六大精神鼓舞下,人民政协的工作必将会迎来更加辉煌的明天。


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