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贵州省人口与计生工作2002年发展综述

http://www.sina.com.cn 2003年01月10日14:50 贵州都市报

  据省计生委目标考核调查,2002年全省人口出生率和自然增长率为18.47‰和11.64‰,分别比上年下降1.37和1.30个千分点;计划生育率为83.49%,比上年上升7.18个百分点;计划外多孩率为5.88%,比上年下降3.73个百分点。人口自然增长率从1999年的14.24‰下降到11.64‰,三年下降2.60个千分点,平均每年下降0.87个千分点。遏制并扭转了人口增长过快的势头,改革创新力度加大,朝着低生育水平目标前进,人口与计生工作取得四项突破性进展。

  “村为主”与村(居)民自治

  2000年初,全省只有20%的村能够独立开展计生工作。省委、省政府提出两年基本实现“村为主”的要求,进一步加大推行“村为主”的力度。在加强农村两委班子建设的同时,配齐村级计生专干,建立育龄妇女自管小组,发挥计生协会作用,基本做到村组人员、任务、报酬三落实。安顺市委决定从2002年11月起,全市村级计生员报酬提高到每月200元,由财政确保,稳定了基层计生队伍,提高了“村为主”的水平。一些计生先进县积极探索建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。目前全省已有23129个村(居)实现“村为主”,占村(居)总数的86.95%,比2000年初的20%提高了60多个百分点。

  贵阳、遵义等地在提前基本实现“村为主”的基础上,已开始向“村(居)民自治”迈进。开始实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。除了建立育龄妇女自管小组外,还出现了育龄妇女“中心户长”的管理形式。过去村干不愿干、不敢干计生工作。去年遵义县却出现了“海选”村计生专干的好现象。

  截至2002年12月中旬止,全省乡镇计生服务站已全部建完,转入改扩建阶段;村计划生育服务室已建15000多个。在这些站、室中加快了法定技术服务设备和科技含量较高设备的装备进度。通过全面推行“村为主”,基本改变过去多数地方主要依靠集中突击活动开展计生工作的模式,建立起经常性的工作机制。

  实施“三大工程”提升优质服务

  避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预这“三大工程”的实施,核心是实现以人为本,以人的全面发展为中心,是从人民群众的根本利益为出发点的计划生育优质服务工作的直接体现。要做好以技术服务为重点的优质服务,必须围绕生育、节育、不育广泛开展避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和技术服务。根据全省首次人口出生缺陷调查,省计生委采取了一系列针对性的优生优育服务措施。两个有关项目申报国家计生委立项;与贵阳医学院共同完成的两个项目建议书申报国家科技部立项。引进试管婴儿技术,建立省级试管婴儿技术中心,满足不孕夫妇的生育需求;引进和推广安全、有效的优生优育、生殖保健新技术、新方法、新产品,满足不同人群的需要。

  贵阳市积极探索优质服务的新路子,小河区、乌当区、云岩区和修文县实行计划生育技术服务机构与妇幼保健机构合并,优势互补,资源共享。到2001年底,全市有70%的县级站达到一级站标准,37.5%的乡站达优质服务乡站标准。在全市421个村(居)开展避孕措施知情选择工作,启动宫内感染四种病毒监测工作,开展妇科病普查普治工作,建立《妇科病普查档案》60万个。并为5.5万名患病妇女提供治疗或指导就医。

  2002年初,首次将全省20个县区优质服务试点列入年度目标考核重要内容,同时非试点县也明确一批镇乡开展创优活动。

  省计生委主任王培安认为:“优质服务的内涵就是以人的全面发展为中心,关心人、理解人、尊重人,不断改革管理办法,提高工作水平。”优质服务既有力地推动了人口与计生工作整体水平的提升,又密切了党群、干群关系。过去是“计划生育要顺顺当当,先要棍棍棒棒”,而现在是把“群众高不高兴,满不满意”作为优质服务的惟一标准。

  综合改革建立新的运行机制

  全省确定云岩区、乌当区和遵义市红花岗区、湄潭县为综合改革试点县,着力在调控体系、管理体制、服务体系、利益导向机制、队伍建设和考核监督机制等方面进行改革和探索,促进了管理和服务方式的逐步转变,“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制开始运行。

  2002年初,省委、省政府与省直39个部门签订人口与计生综合治理责任书,纳入目标管理考核,严格兑现奖惩。在新颁布的《贵州省人口与计划生育条例》中,将这一经验上升为地方性法规条文。2002年省计生委安排100万专项资金,用于独山、大方两县开展计生养老保障试点。各地纷纷探索建立农村计生养老保障的三种模式:一是推行商业保险,黔南州委、州政府要求州、县、乡各部门、企事业单位参与,多渠道筹集资金,在5年内基本解决全州1.5万户农村独生子女户、二女结扎户的养老保险问题;贵阳市2002年一次性投入1500多万元用于开展独生子女户、二女结扎户养老保险。二是建立养老基金。三是创办“三结合”养老实体、建敬老院等。2002年全省有24万计生户获得帮扶。

  信息化管理进入面上推广阶段

  如何做到及时、准确掌握信息,乡不漏村,村不漏组、组不漏户,户不漏人,人不漏项(目)。必须推进信息化管理,提升管理档次。

  目前,省计生委内部局域网已建成并开始试运行。育龄妇女管理信息系统试点工作基本完成并进入面上推广阶段。贵阳、遵义等地的部分县、市已实现地、县、乡三级联网。省计生委局域网、广域网一级网络平台工程质量实施进展国内领先;育龄妇女管理信息系统在国内计生系统中处于领先地位。

  向深度推进防止反弹

  我省人口与计生工作正处于历史性转折时期,主要工作目标虽然取得突破性进展,但发展很不平衡,人口、资源、环境之间的矛盾仍然十分突出。全国人均耕地1.54亩,我省人均只有0.73亩,只占全国人均数的47%,处在“警戒线”的边缘。我省目前妇女总和生育率仍高于更替水平,仍处于第三次生育高峰平台,工作稍有松懈,人口出生就会反弹。

  省计生委提出坚持以党的十六大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,围绕我省全面建设小康社会的目标,按照尽快进入低生育水平的要求,进一步巩固提高“村为主”的同时,推进“村(居)民自治”;健全完善综合治理机制和利益导向机制,加快信息化建设,大力开展优质服务,加快实现“两个转变”的步伐;推动我省人口与计生工作跨越式发展。确保全省人口出生率控制在18‰以内,自然增长率控制在11.5‰以内,计划生育率提高到85%以上。为全面建设小康社会创造一个良好的人口环境。

  (尹鲁筑)


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