边吉

　　2002年台湾政局发展的基本脉络主要体现在一系列政治事件中。按照时间顺序，2002年影响岛内政局发展的十大事件是：

　　一、台当局大幅改组"内阁"，为陈水扁竞选连任展开布局。

　　在民进党"立委"胜选，取代国民党成为"立法院"第一大党的背景下，陈水扁进行其上任后的第三次"内阁"改组。1月21日，陈水扁宣布接受张俊雄"内阁"总辞，改由原"行政院"秘书长游锡堃接任"行政院长"，并出面"组阁"。随后，游锡堃分批公布新"内阁"成员名单，台当局所标榜的"战斗内阁"逐步成军，并于2月1日正式宣誓就职。在此次改组中，共有23人为初任，调整幅度之大，不仅创陈水扁上台后"内阁"改组之最，也为近20年来台"行政院"重组所仅见，标志着民进党进入"全面执政"阶段。

　　此次"内阁"改组系由陈水扁一人主导，几乎所有重要人事都经其敲定，游锡堃的自主性有限，民进党中央更是仅在事后被告知，毫无置喙之地，因而新"内阁"，尤其是其中掌握较多执政资源的部门，几乎悉数为陈水扁的嫡系人马所占据，"血统纯度"及对陈水扁的"忠诚度"成为主要选择标准，实际上成为替陈水扁竞选连任铺路的"选举内阁"。岛内舆论指新"内阁"是"以陈水扁自己的嫡系为禁卫军，也就是过去台北市府团队，再加上宜兰帮，然后以正义连线为下一层的护卫，进而留任中性的人士来巩固本土的迷彩，同时以一两个在野雇佣兵来占缀超党派的面貌，最后再以李登辉的人马充当国安、对外关系的炮手"。

　　二、国民党在地方选举中稳住基层优势，民进党未有突破。

　　1月26日，台第15届县市"议员"及第14届乡镇市长选举结果揭晓。在总共897席的县市"议员"选举中，国民党获382席，比上届减少141席，得票率为35.93%，较上届下降近15个百分点，若加上其同意以无党籍身份参选者，则共当选424席，占总席次的47%；民进党获得147席，比上届增加31席，得票率为18.26%，较上届微升2.5个百分点；亲民党、"台联党"和新党分获49席、7席和3席；无党籍及其他未经政党推荐者共获309席，比上届猛增166席。在总共319席的乡镇市长选举中，国民党共夺得194席，若包括以无党籍身份当选的国民党员，总席次可达225席，占总数的70%；民进党仍维持原有的28席，亲民党仅得4席，"台联党"和新党一无所获，无党籍席次由上届的59席增加到93席。

　　从此次地方选举结果看，国民党实力虽有较明显的下滑，但其在基层的优势仍相当明显；民进党有所成长，但成绩不如预期，未能突破其基层实力薄弱的瓶颈；亲民党小有斩获，但在基层力量相当有限；"台联党"、新党几无空间；无党籍成为地方关键势力。

　　三、"立法院"龙头改选，国、亲联手拿下正、副"院长"

　　新一届"立法院"龙头之争，由于"立法院"首次出现了各党不过半、蓝绿均无明显优势的政治生态，及双方都从2004年"总统"选举的高度看待此次选举，因而选情一直变幻莫测，最后演变成蓝绿对决、"连宋"与"扁李"相争的局面。

　　原任"立法院长"王金平因广结善缘，成为蓝绿均能接受的人选，加之民进党有意通过拉拢他阻止国亲合作，一开始就定下了"礼让王金平"的调子，使其"院长"选情较为单纯。但在"副院长"方面，民进党推出新潮流系领导人洪奇昌；国、亲两党为了防堵陈水扁得利，维持泛蓝结盟大局，决定共推前"经建会"主委、国民党江丙坤出战。2月1日，在王金平未遇敌手，以破纪录的218票连任后，一直将正、副"院长"脱钩处理的国民党，此时突然祭出了"不支持江丙坤即开除党籍"的严厉党纪，连战亲自坐镇指挥，两党全力护航，使得江丙坤经两轮投票，最终以115票对106票，即9票的差距击败洪奇昌，意外胜出。这一结果奠定了蓝绿对峙的格局，增强了国亲合作的信心，形成了以胜选为原则的"江丙坤模式"，陈水扁则遭受一次挫败。

　　四、"国安局秘帐案"、"新瑞都案"暴露李登辉"黑金"老底。

　　1月2日，亲民党"立委"指"国安局"有一笔为该局前会计刘冠军贪污来源、未列入正式预算的巨额"黑钱"，实际上成为李登辉的"私房钱"。3月19日，身在海外的刘冠军通过台《壹周刊》和香港《星岛日报》公布大量有李登辉签字的"国安局"内部公文和帐册，将李登辉秘密设立总额为35多亿台币的"奉天专案"、"当阳专案"，公币私用，滥用"法外小金库"非法收买美国、日本政客的真相曝光，不仅在岛内政坛引起震撼，也在国际上引起连锁反应。

　　9月13日，新瑞都大股东、前高雄县"议员"苏惠珍指控前国民党投资管理委员会主任、中华开发董事长刘泰英，在新瑞都"大湖工商综合区"开发案中，利用她急于得到联贷之机，通过别人向她索取10.6亿台币巨额佣金。11月27日，调查人员搜查了刘泰英的住所及办公室，将其带走侦讯并申请羁押，但两度遭台北地方法院驳回。由于刘泰英与李登辉一向关系密切，被称为其财经"大掌拒"，加之刘泰英向检方透露该投资案系经李登辉核批，李登辉还利用党营事业设立有巨额资金的"民生基金"，并一手掌控，李登辉自然脱不了干系。此后，"新瑞都案"如滚雪球般越滚越大，波及多名蓝绿政商高层人士，苏惠珍又在年底被核准收押，案情仍在发展之中。

　　五、陈水扁兼任民进党主席，民进党调整决策机制。

　　4月20日，在陈水扁的积极运作及民进党主要派系的大力支持下，民进党九届二次临时"全代会"表决通过了以"总统"兼任党主席为核心的"党务改造案"，使陈水扁可以顺理成章地兼任党主席。会议通过的民进党党章第15条修正案的要点是：党主席产生方式采双轨制，执政时由"总统"兼任，非执政时仍由全体党员直选；中执委、中常委名额分别扩充到35人、15人，增列当选中执委及中常委4人，执政时为"立法院"党团总召集人及"总统"指定3人，非执政时为"立法院"党团总召集人、干事长、书记长及县市长互推一人；党主席得就中常委中提名一至三人为副主席。

　　7月21日，民进党召开十届一次全代会，陈水扁正式接任党主席，会议并选举产生了10席票选中常委、30席票选中执委、11席中评委及中评委主席。在攸关各派系命运的决策核心中常委选举中，新潮流系、福利国连线各获3席，正义连线、新动力均拿下2席。7月22日，陈水扁指定游锡堃、张俊雄、张俊宏为中执委与中常委，任命张俊雄为秘书长。陈水扁通过直接操控选举，掌握了中常委三分之二以上的力量，形成了陈水扁一人独大、派系力量弱化的局面。

　　六、国亲掀起合作浪潮，达成年底选举"共推人选"共识。

　　2001年底"立委"选举后，连战与宋楚瑜立即会面，确立了国亲合作的大方向。年初，两党高层为台北、高雄市长选举不断会商，逐渐形成"共推人选"的意向，并通过联手拿下"立法院"正、副"院长"一役增强了合作的信心。

　　5月份开始，国、亲明显加快了合作步伐。5月3日，宋楚瑜举行记者会，提出两党应在未来选举中"共推一组人选"、执政后共组"一个专业团队"及在"国会"整合出"一组问政团队"。8日，连战在国民党中常会中明确表示将在2004年"总统"选举中与亲民党进行合作。此后，连战多次发表谈话，提出国亲"共推一组人选"、实现"二次政党轮替"的构想，并首次透露出2004年参选"总统"的意向。亲民党随即进行呼应，宋楚瑜也表示"一定要参选到底"。这使得"国亲合"的气氛不断升高，"连宋配"又成为岛内的热门话题。国民党内王金平等重要级人士及"立委"纷纷表态支持，党内反对杂音比过去明显减少。6月1日，亲民党首届"全国委员会议"无异议通过"国亲合作案"。4日，连、宋再次举行会晤，正式达成在年底选举中"共同推荐、共同辅选、共同竞选"等共识。

　　七、"立法院"就"考试院"人事进行投票，姚嘉文惊险过关。

　　6月，蓝绿阵营围绕"立法院"对陈水扁新提名的正副"考试院长"、19名"考试委员"、2名"大法官"及4名"监察委员"行使同意权展开激烈较量。

　　斗争的焦点主要集中在"考试院长"提名人上。陈水扁提名"台独"立场鲜明的前民进党主席姚嘉文为"考试院长"，遭到国、亲两党的坚决反对，两党并祭出党纪禁止"立委"前往投票。民进党则不择手段，重点拉拢部分面临财务危机或有案在身的国民党"立委"以及原住民"立委"。"立法院副院长"提名人、无党籍张博雅为求过关，撇开姚嘉文单独拉票，国、亲两党虽对其基本认可，但因需同时投票而态度消极；泛绿则对此心存不满，加之担心出现"姚下张上"的局面而故意留了一手。

　　20日，赖英照顺利通过"大法官"同意投票，另一名"大法官"及4名"监察委员"都未过关。21日，在关键的"考试院"人事同意权较量中，因数名国民党"立委"不顾党纪，冲进场内投票，导致姚嘉文以113票刚过半数而惊险过关，"考试委员"也全获通过，张博雅则意外落选。此后，国民党开除4名"立委"，使泛蓝在"立法院"失去过半优势；张博雅愤而指控泛绿在选前曾向她卖票，并转而投入高雄市长选举，向民进党谢长廷发出挑战。

　　八、12万农渔民举行大游行，民进党执政声势遭受重挫。

　　8月22日，台当局为斩断国民党基层组织人脉，以"金融改革"为名推出了农渔会信用部的"分级管理办法"。由于其决策草率，未能充分考虑到农渔民的权益，因而一出台后即遭到各方的反对，李登辉"台联党"也为争取农渔民的支持而对此提出批评。但陈水扁却错估形势，为树立自身"改革"形象而强硬宣称"就是失去政权也要改革"。10月29日，部分县市农渔会在各地分别举行抗议游行，"农渔会自救会"并计划于11月份在台北市举行更大规模的游行，令台当局万分惊恐。于是，台当局先是对游行大加"抹黑、抹红"，指其为在野党操控，要"斗臭政府"，甚至是"第五纵队"，继而于11月17日宣布暂停实施，改采缓兵之计，陈水扁还在最后关头以其佃农出身大打"乡情牌"，将责任全数推给台行政部门，李登辉也出面全力劝阻，但均无效果，大游行已如箭在弦上。

　　11月23日，"与农共生--农渔民自救大游行"在台北市正式登场，共有全台12万余名农渔民参加，成为五十余年来岛内最大规模的抗议活动。此次游行虽在平静中落幕，但仍引起了政局的动荡。陈水扁声望遭受重挫，民意支持率大幅下降。游锡堃三度请辞，虽经陈水扁慰留而未辞职，但"财政部长"李庸三、"农委会"主委范振宗被迫去职，"游内阁"人心动荡，威信扫地，陈、游关系出现裂痕。民进党内讧不断，泛绿内部矛盾也开始浮现。

　　九、台北、高雄市长及市"议员"选举落幕，"北蓝南绿"格局依旧。

　　12月7日，台北、高雄市长及市"议员"选举结果揭晓。在台北市方面，国民党候选人马英九高票连任市长，获873，102票，得票率为64.1%；民进党候选人李应元获488，811票，得票率为35.89%。国民党、民进党、亲民党、新党及无党籍分别获得20席、17席、8席、5席及2席市"议员"，政党得票率分别为32.08%、28.52%、17.56%、9.02%及8.97%，"台联党"无一当选，得票率为3.72%。泛蓝在议会中的优势进一步扩大。

　　在高雄市方面，民进党候选人谢长廷以386，384票惊险连任市长，得票率为50.03%；国民党候选人黄俊英获361，546票，得票率为46.82%，无党籍的张博雅、施明德、黄天生得票率分别为1.8%、1.1%与0.3%。民进党、国民党、亲民党、"台联党"及无党籍分别获得14席、12席、7席、2席及9席，政党得票率分别为25.03%、25.76%、11.94%、6.72%及29.93%，新党席次挂零，得票率为0.63%，泛绿在议会中的实力有所增强，但泛蓝军仍略占上风，无党籍动向十分关键。

　　这一结果虽然表明岛内政治版图仍维持"北蓝南绿"的格局，朝野实力并未出现明显消长，但泛蓝声势上涨，国民党止跌回升，民进党执政后不断上升的势头受到遏制。

　　十、高雄市"议会"选举爆发贿选案，演变成一场政治风暴。

　　高雄市"议员"选举后，由于蓝绿旗鼓相当，均没有单独过半实力，无党籍是关键的第三势力，形象存有争议的无党籍""议员""朱安雄、蔡松雄成为议长热门人选。22日，民进党高雄市议会党团"假投票"决议支持朱安雄，朱安雄也同意在当选后加入民进党，加之贿选传闻满天飞，引起了该党基层党员的强烈反弹，市地方党部也公开反对。24日，民进党中常会决定撤销此项决议，陈水扁也亲自打电话向议会党团下达不准投票给朱安雄的禁令。

　　在25日的正副"议长"选举中，民进党推出的人马虽双双落选，但通过技术性亮票确定未跑向朱安雄，朱安雄、蔡松雄则在泛蓝及无党籍的支持下第一轮即得票过半，当选正副"议长"，引起舆论大哗。迫于外界压力，连战、宋楚瑜于26日相继召开记者会，向民众公开道歉，国民党高雄市党部主委潘家森、组发会主委陈健治及亲民党秘书长钟荣吉引咎辞职，两党并发动党籍"议员"连署罢免朱安雄。

　　27日，高雄市检调单位迅速采取行动，对包括朱安雄在内的31名新科"议员"及相关人员的住所、办公室进行大规模搜索，分别在朱安雄与民进党市"议会"党团干事长詹永龙住处均查获大额新钞，使议长贿选案正式浮上台面。随后。检方将詹永龙夫妇逮捕，并经法院核准，将朱安雄夫妇收押禁见，多名民、国、亲及无党籍"议员"被指涉案，迫使三党竞相处分涉嫌受贿的党籍"议员"，演变成一场政治风暴。此案仍在继续发展中。