核心提示

　　■全省所发生的违法犯罪案件，50％左右为流动、暂住人口所为，其中郑州市流动人口的违法犯罪率达85％，流动、暂住人口的违法犯罪增长率由前年的21.4％，上升到去年的50％多。 ■流动人口管理失控和人员的流动盲目，是流动人口违法犯罪率直线攀升的主要原因。 ■“以房管人”，调动房屋出租人的积极性；“责任倒查”，强化公安民警的责任心，成为目前管理暂住、流动人口的两大法宝。

　　管理现状

　　犯罪攀升催生管理新模式

　　记者昨日从省公安厅获悉，2002年，全省流动、暂住人口的违法犯罪案件占了全省所发案件的50％左右。

　　省公安厅统计显示，安阳、焦作、平顶山等一些中等城市，流动、暂住人口的违法犯罪占所有违法犯罪案件的50％以上，洛阳市占67％，郑州市达85％。全省流动、暂住人口违法犯罪占全部违法犯罪的增长率1996年是10.1％，前年上升到了21.4％，去年的增长率竟达到了50％多。

　　非但如此，流动、暂住人口违法犯罪行为也从过去的小偷小摸、顺手牵羊的作案方式向集团盗窃、持刀甚至持枪抢劫、杀人、绑架人质等恶性暴力犯罪发展。郑州市这几年发生的“5·26”持枪杀害3名公安民警案、“12·9”特大持枪抢劫银行案、“1·26”持枪抢劫安利公司案等，均系流动、暂住人员所为。

　　犯罪结构的异常变化，引起了公安机关对流动人口管理的反思——流动人口管理失控及流动人员的盲目流动，是流动人口违法犯罪率直线攀升的主要原因；管住了出租房屋，也就管住了大部分的流动、暂住人口。而洛阳市“以房管人”的“旅馆式”管理模式，就是紧紧抓住了房东，管好了房子，从而管好了流动人口，成为全省较为成功的做法。

　　洛阳体验

　　光租不管房东要挂小黑旗

　　1月2日，记者前往洛阳市洛龙区关林镇皂角树村现场体验洛阳的流动人口管理新模式。

　　记者扮成一租房人，来到该村陈金锁家租房。谈好房租，陈金锁就让记者拿出身份证登记。记者称身份证丢了。陈金锁说，没有身份证，不能租给你房子。否则，派出所查到了，不但要取消我的房屋租赁资格，罚款，还给我家挂一个“不安全租房户”的黑旗。罚款倒是小事，黑旗一挂，就没有租房户来我这里租房子了。

　　记者装着问：那不都是吓唬人的吗？谁会真的给你挂黑旗呀！

　　陈金锁指着街的另一头说，你去看看老马家，黑旗都挂了快1个月了。黑旗一挂，20多间房子才租出去一半，有的人家还要搬走呢！

　　记者来到老马家门口，果然看见其门口挂着一个“不安全租房户”的黑旗。老马直对记者叫苦，他家的治安隐患真把他坑苦了，现在没有人愿意来他家租房。他现在已经整改得差不多了，派出所初步验收了一次，很快就可以摘掉黑旗了。

　　记者将身份证交给陈金锁，他填写好租房登记表后安排家人送到流动人口管理站，要派出所发函到记者户籍所在地调查记者是否有前科。

　　陈金锁对记者说，一开始，自己也担心登记得太严会吓跑住户，也有抵触情绪。现在才明白，管得严了，治安环境好了，居住户也都感到了安全，大家才来租你的房子，现在他家20套房子都租完了。他每天两次为租房户治安巡逻，他家的租房户没有发生过被盗、丢失东西的事情，刑事案件更别提了。

　　洛阳市“以房管人”的做法，还在小旅馆、私人旅馆、小澡堂、小录像厅、内部招待所施行。

　　洛阳市公安局局长张太学说，洛阳市“以房管人”的模式，使进入洛阳市的流动人口始终掌握在公安机关视线之内，一旦发生什么案件，公安机关能够找得到人。

　　法宝之一

　　“以房管人”调动房东积极性

　　事实证明，洛阳市“以房管人”的做法是行之有效的。日前，省公安厅在洛阳召开现场会，在全省推广这种做法。

　　记者在省公安厅了解到，过去两年内，全省公安机关对城镇都市村庄内的出租房屋进行了三次专项清理，从中清理出“三无盲流”3894人，侦破刑事案件14738起，查处治安案件31476起。统计显示，80％的流动、暂住人口居住在出租房屋内。

　　省公安厅治安处处长陈志中说，出租房屋分布广泛、地域复杂、隐蔽性强，出租房屋特别是租赁私房，成了一些不法分子的主要栖身地和各类治安隐患的滋生蔓延地，各种违法犯罪活动十分突出。

　　根据公安部《租赁房屋治安管理规定》，我国对出租房屋实行许可证制度。房屋出租户申领房屋租赁许可证时，与派出所签订治安责任状。房屋出租户（即房东）保证将前来租赁房屋的外来人员的合法身份在3日内到派出所进行登记，流动、暂住人口离开停止租赁房屋后到派出所办理注销手续。房东发现承租人有违法犯罪活动或形迹可疑的，要及时报告公安机关。房东不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法嫌疑不制止、不报告的，或者发生治安案件、治安灾害的，要取消其租赁资格，并处月租金10倍以下的罚款。

　　这样房东有了压力，每天早晚几次对出租房屋进行巡逻，一则保证了承租人的财产安全，二则在巡逻中发现承租人的可疑情况及时报告，预防了违法犯罪的发生。洛阳市从去年4月份推行“以房管人”的管理模式到去年年底，流动人口的违法犯罪率降低了31％。

　　法宝之二

　　“责任倒查”强化民警责任心

　　“以房管人”，调动了房东的积极性，但作为流动人口主管人的公安民警并不是万事大吉了。我们大家都还清楚地记得，郑州的“12·9”抢劫银行案发生后，久侦不破，原因就是公安机关对流动人口掌握失控。主犯张书海居住在绿城小区，长达几年没有办理暂住证，民警排查时多次将其遗漏。省公安厅决定，在今后的流动、暂住人口和出租房屋管理中实行责任倒查制度，凡是出租房屋，流动、暂住人口漏管，发生重特大刑事案件的，有关民警将受到责任追究。

　　被倒查的责任派出所、所长和民警将受到纪律处分，严重失职的将提交检察机关追究其刑事责任。