一、五年来提案工作的基本情况

　　五年来，政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体以饱满的政治热情，积极负责的态度，深入思考，调查研究，共提出提案2461件，立案2410件，其中各民主党派、工商联、人民团体和政协专门委员会提出的集体提案218件。在立案处理的2410件提案中，有关经济建设方面的有986件，占立案总数的41％；有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的有730件，占立案总数的30％；有关政法、统战、劳动人事方面的694件，占立案总数的29％。所提问题得到解决或基本解决的占立案总数的21％；所提问题已列入计划准备解决的占立案总数的57％；所提问题暂时不能解决或留作参考的占立案总数的22％。这些提案的主要特点是：第一，宏观上建言献策多。多数提案着眼于全局，围绕我省经济建设和改革开放中的重大问题提出建议。第二，质量不断提高。第三，集体提案的数量逐年增多。各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会提出的集体提案和委员的提案逐年都有新增加，显示出人民政协整体功能和作用不断得到发挥。

　　五年来，提案委员会抓住提案的征集、办理、督促检查三个环节，围绕提高提案质量、办理质量和服务质量，做了以下工作：

　　（一）采取多种形式，注重提高提案质量。一是认真做好提案征集工作。每年通过致全体委员的一封信，发《提案参考题目》、《提案办理情况选编》、《提案工作学习资料》等，积极组织、发动委员围绕全省经济建设、社会发展的大事和人民群众普遍关心的重要问题，经过调查研究，提出可行性、前瞻性、建设性的提案。二是注重把提案工作同发挥政协整体优势结合起来，把提案与专门委员会的调查、视察结合起来。三是积极为民主党派、工商联和人民团体运用提案参政议政创造条件。通过走访、座谈、通报情况等形式，总结当年民主党派、工商联、人民团体提案的办理情况，听取他们介绍新一年提案的准备情况和有关的选题，共同探讨提高提案质量的方法和途径。集体提案由八届一次会议的20多件上升至八届五次会议的78件。民主党派、工商联中专家、学者比较集中，知识层次高，又能认真准备和调查研究，提出的提案从整体上提高了政协提案的水平。

　　八届政协提案质量的提高主要表现在：一是对人民群众非常关心，反映强烈的问题，通过委员的调查研究，以提案的形式反映到了有关部门，促进了这些部门对这些问题的进一步认识，加快了对这些问题的办理，人民群众的意见得到了解决，对维护社会稳定，对党和人民政府更好地代表人民的根本利益起到了好的作用。比如《关于解决“血荒”问题的提案》、《关于我省社会保障若干问题的建议》、《关于切实减轻农民负担问题的建议》、《关于中小学收费应进行监督》、《关于城市无障碍建设的建议》等提案的提出和办理，都和人民群众的切身利益息息相关。二是对我省经济建设和社会发展的重大问题提出建议和意见，对我省经济发展和社会全面进步起到了促进作用。比如《加快科技产业化的若干建议》、《建立我省高科技风险投资基金的建议》、《WTO呼唤品牌化——对促进我省农产品品牌化的建议》、《建立我省大券商的建议》等提案的提出和办理。三是提案的建议和批评意见更多地得到了承办部门的采纳，部分提案得到了省委、省政府领导同志的肯定，许多提案受到了部门领导同志的重视，一些具体问题通过提案形式及时得到了解决，扩大了政协提案工作在人民群众中的影响。

　　（二）加大对重点提案的督办力度。一是选择重要提案，通过检查、协调等方法，促进其尽快办理和落实。二是提高提案的办理层次，一些重要提案直接同部门领导联系办理，特别重要的提案，直接送政府领导，以引起重视，促进办理。例如，八届二次会议后提出的《关于建立我省大券商的建议》的提案，对我省经济发展意义重大，直送省政府主要领导。省政府主要领导作出专门批示，要求有关部门研究和落实。在省政府协调下，经过有关部门的努力，我省自己的综合类券商已经挂牌运行，这对我省证券市场的完善将起到重要作用。三是对重点提案开展专题调查研究，推进提案办理。如对郑州市下岗职工提供优惠政策和条件，对丹江口水库文物保护、旅游综合开发，对推进我省社区服务进一步开展的调查等。一些高质量的调查报告，受到省委、省政府领导的重视。如《关于推进我省社区服务进一步开展的调查和建议》，省委主要领导认为对我省社区服务的开展具有指导意义，省委《工作通报》印发此文并配发编者按语。四是把重点提案办理与有关专门委员会专题调研相结合，形成建议案。如省工商联提出的《加快我省非公有制经济发展的若干政策建议》，被作为重点办理的提案，经省政协经济委员会和省工商联的联合调查研究后，形成政协建议案，得到省委、省政府主要领导的重视，对促进我省非公有制经济的发展起到了重要作用。

　　（三）提案工作规范化、制度化建设进一步加强。《提案工作条例》是做好提案工作的基本依据。根据形势发展，按照全国政协新修订的《全国政协提案工作条例》的精神，结合我省实际情况，经过广泛征求意见，反复研究讨论，对《政协河南省委员会提案工作条例》进行了修订，经政协河南省第八届委员会常务委员会第18次会议审议通过。我们还修改充实了《不立案提案的处理意见》、《大会期间提案委员会工作方案》和《提案内容分类及其对应办理机构》等规章制度。各项制度的建立和完善，使提案工作进一步规范化、制度化，对维护提案严肃性，克服工作随意性，提高工作效率起到了积极作用。

　　（四）加强宣传，不断扩大政协提案的社会影响。通过新闻媒体宣传政协提案工作，促进了提案的办理和落实，扩大了政协提案的社会影响。每年全会前和会议期间，我们都要配合新闻单位对提案工作情况进行宣传报道；在平时，通过《河南日报》、河南广播电台、河南电视台、《协商论坛》等宣传报道提案工作的情况，特别是宣传一些重要提案的办理情况。如群众比较关心的污染治理、集中供热收费、食品卫生安全、城市建设、绿化等方面提案的办理情况。《关于建立郑州统一的“120”急救中心系统》的提案，是事关人民群众生命健康的大问题。我们与省、市卫生主管部门联系，了解办理情况，催促协调解决，与《河南日报》、河南电视台、河南广播电台联系，请他们共同参与督办。电视台做了专题节目，采访提案者、群众及有关部门。专题节目播出后收到较好效果。省卫生厅、省中医管理局、省通信管理局制定了《关于加强我省院前急救医疗工作的意见》等一系列办法和规定，充分体现了“120”绿色通道的功能。通过近年来对提案的宣传，扩大了政协提案工作的社会影响，调动了委员多提提案、提高提案质量的积极性，也调动了承办单位及办案人员的积极性。

　　（五）加强与各方面的联系，促进工作开展。一是加强与全国政协提案委员会的联系，在工作上得到了及时指导。我们同全国政协提案委员会的同志合作，建成了新安县郑村乡十万村双立希望小学。二是加强同各省辖市政协提案委员会的联系，交流信息，研究提案工作。三是加强同兄弟省（区）提案委员会的联系，探讨新时期做好提案工作的方法和途径。四是加强同承办部门的联系和合作，及时协商解决提案办理中的问题。

　　（六）召开了全省政协提案工作座谈会。为了贯彻全国政协提案工作座谈会精神，总结全省政协提案工作的经验，召开了全省政协提案工作座谈会。提案委员会认真了解了市级政协提案工作开展情况；总结了提案委员会的工作，找出了经验和不足，进一步理清了工作思路。林英海主席出席会议并作重要讲话，指出全省政协的提案工作取得了很大成绩，但提案工作还要在提高提案质量和办理质量上下功夫。要注意提案数量和质量的辩证关系，对所提提案要进行认真的调查研究。提案要讲科学性、严肃性、可行性。全省政协提案工作座谈会后，各省辖市政协召开了不同形式的会议，学习和贯彻林主席重要讲话，落实会议精神，推进了全省政协提案工作的进一步开展。

　　八届政协提案工作还存在一些不足之处。主要是：组织、征集提案不够广泛；提案跟踪落实工作抓得力度不够；有的提案缺乏调查研究，提出的建议针对性、可操作性不强；个别单位存在重答复、轻落实的现象。

　　二、五年来工作中的几点体会

　　回顾五年来的提案工作，我们有以下体会：

　　（一）加强学习，提高认识是做好提案工作的基础。提案工作者必须认真学习，不断提高理论和政策水平，高质量、高效率地做好提案工作，调动广大政协委员和政协各参加单位的积极性，使提案在促进两个文明建设中发挥更大作用。

　　（二）提高提案质量和办理质量，是提案工作的中心环节。提高提案质量是政协提案工作重点研究和解决的问题，应采取有效措施把好提案质量关和办理提案的质量关，使提案更具有严肃性、科学性和可行性，更好地发挥政协的职能作用。

　　（三）各级领导的重视和支持是做好提案工作的重要保证。政协提案的最终目的，是党委政府及其有关部门采纳落实提案的建议和意见，促进决策的民主化、科学化，产生较好的经济效益和社会效益。实践证明，提案能够发挥重要作用，除提案的质量外，关键是党政部门重视提案办理工作。省委、省政府对提案工作很重视，经常批示重要提案和由此而引出的调查报告。省政府每年都召开会议研究政协提案的办理，为办好提案，建立了秘书长负责制度，指定由督查处负责督促、检查；要求厅、局、委、办一把手签发复文。有些单位成立了以“一把手”或分管领导为组长，处室负责同志为成员的办理领导小组，切实加强对办理工作的领导。各承办单位建立了行之有效的规章制度，把办理工作纳入目标责任制，作为年度考核的重要内容，责任明确，层层负责。一些部门的领导阅批重要提案，进行调查研究，用请进来和派出去的方式与委员共商解决问题的办法，把落实提案和深化改革，改进部门工作、加强思想作风建设结合起来。提案工作基本形成了党委重视、政府支持、部门配合、政协主动的局面。

　　（四）抓重点提案的办理工作，是提高提案工作整体水平的关键。重点提案的办理落实会产生较大的社会和经济效益。提案委员会每年对提案都进行综合分析，筛选出重要提案，列入工作计划重点督办。在重点提案中，特别注重办理落实各民主党派、工商联、人民团体和政协专门委员会提出的集体提案。集体提案是集体智慧和政协整体功能作用更具体的体现，质量高，通过狠抓落实，更能有效地推动整个办理工作，提高提案工作的整体水平。