张大伟 本报驻京记者卢嵘

　　1月5日，由权威数据和分析构成的2003中国社会蓝皮书正式公开发表，专家们对今年中国社会的走势进行了一些大胆预测。与此同时，在中央党校学习的150名地厅级官员，也针对今年的形势接受了有关专家的问卷调查。

　　这两个方面结合在一起，刚刚开头的2003年的大势便比较清晰地展现在人们面前。

　　政治改革成为关注焦点

　　一个引人注目的结果是，在地厅级官员最关注的改革中，列第一位的是政治改革，36.1%的官员把其视为自己最关注的改革；其次是机构人事改革，选择率为24.8%。

　　专家分析认为，一方面，这两项改革与官员自身利益密切相关，另一方面，这两项改革也确实是中国改革进入攻坚阶段以后必须突破的重要方面。

　　改革进入攻坚阶段，政治体制改革的分量越来越重。而“扩大党内民主”被官员们视为使政治体制改革取得成效的第一位的因素。

　　中国社科院社会学所陆建华博士认为，十六大以后，政治改革的很多措施会逐渐展开，但并不是说2003年会马上有一些具体的措施，到目前为止，十六大开始的各个层次的权力交接还在稳步进行。他认为，政治改革一定会是在一个比较稳定的框架中进行。

　　中国共产党是世界上最大的执政党，政治改革的任何一点进展，都会在社会领域中显示出很大的影响力。中国社科院政治学所研究员史为民也表示，政治体制改革一要有一个非常好的社会环境，否则改革代价太大。所以，营造一个好的社会环境，同时进行渐进式政治体制改革的思路已经相当清楚。

　　经济高速增长能否持续

　　近两年来，在世界经济低迷的情况下，中国的经济保持了较高的增长速度，2003年的经济增长出人意料地达到了8%，国内生产总值突破了10万亿元，成为世界上第六大经济实体。

　　但从去年以来，国外学者就对中国经济增长的数据提出种种质疑。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼教授说，中国这个亚洲奇迹中的最大奇迹，是否会成为下一个崩塌的神话？他还说，看中国的统计数据，就像看科幻小说。

　　中国多数经济学界的专家学者，不管是带有激进色彩还是保守色彩的，对此都给予了否定地回答，认为中国的经济增长数字总体上是真实的。

　　中国社科院李培林研究员认为，国家统计局今年的经济增长指标预计在7.4%-7.6%，根据国内目前的经济发展趋势来看，这个目标是切合实际，有可能实现的。但是，也应当看到，当前经济增长速度的保持，对财政扩张政策的依赖性很高，而且的确存在某些不协调之处，如在经济增长7%以上的情况下，出现通货紧缩、消费指数下降、失业率攀升、股市低迷、企业效益不好等问题。这些情况说明，我们的经济增长还潜伏着一些危险，需要我们更加注重增长和发展的质量。

　　分配公平和贫富差距

　　专家分析，目前中国城乡一地区差距呈继续扩大的趋势。农民收入增长缓慢，务农收入下降。虽然实施了西部开发，全国东西部差距还在扩大。

　　更重要的是，地区差距背后主要的问题还是城乡差距，据调查，部分西部欠发达地区内的城乡差距甚至大于全国平均城乡差距。而城市内部的相对贫困问题也越来越成为困扰城市管理秩序与社会稳定的重要因素。

　　邓小平曾在1992年指出，对于贫富差距，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪未达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”

　　专家认为，在现在，突出地提出和解决这个问题的时机已经基本成熟。一方面，我们国家的经济实力和财力经过20多年的改革开放得到很大加强，另一方面，贫富差距已经成为影响当前社会阶层关系和社会稳定的重要因素，入世后这种差距还会进一步拉大。为了控制贫富收入差距持续扩大的趋势，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕和社会公正将成为今年和今后深化分配制度改革的重要目标。

　　专家们预测，围绕这一目标，在保证投资者合法利益和私人财产权益的前提下，今年将在工资体制、劳动就业体制、税收体制、社会保障体制、社会救助和福利体制、社会捐助体制、财政转移支付体制等方面进一步深化改革，为理顺收入分配秩序作出一系列调整。

　　就业和社会保障问题

　　李培林教授在一份《当前中国社会问题发展的若干问题和新趋势》的报告中指出，目前，中国的失业问题进入建国以来的第五次高峰。失业人员中，包括700万左右的城镇登记失业人员，1000多万下岗失业人员，120万-150万城镇农民工失业人员，70万待业的大学和专科毕业生。

　　下岗失业现象依然严重。到2002年9月底，全国城镇单位从业人员11005.3万人，比上年同期减少362.3万人，其中国有单位职工7508.2万人，比上年同期减少444.8万人，城镇集体职工1253.5万，比上年同期减少171.3万人。与此同时，再就业率逐年走低，已从1998年的50%降至2001年的30%，2002年1-9月份共有77.3万国有企业下岗职工实现再就业，再就业率仅为15%。特别是资源进入枯竭和衰退期的一些老工业基地城市，就业问题紧张。

　　李培林分析说，从中央到地方都把就业问题当成保持社会稳定发展的重要问题，已经在千方百计创造就业机会。同时也在提高劳动力素质、减少当期的劳动力供给，这包括扩大教育、进行各种就业培训，推迟就业。但这些仍不足以扭转目前的就业紧张局面。

　　所以，李培林认为，目前除了完善城镇最低生活保障体制外，宏观调控上应当有新举措。如果把就业作为社会发展的重要目标，就应当使宏观调控的手段从依赖财政扩张政策向辅之以货币政策政策转变，即适度放松银根，分配政策向低收入群体倾斜，以刺激消费市场。

　　与此同时，随着市场竞争的加剧，社会风险还会增大。如何在中国建立低成本、广覆盖并能长治久安的社会保障体制，是亟需解决的问题。

　　反腐败依然紧迫

　　2003年社会蓝皮书显示：到2002年8月，全国检察机关查办贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案7万余件；立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上干部1万余人，其中司局级干部700多人、省部级干部21人，挽回经济损失235亿元。

　　2002年查处的几个大案要案对于社会舆论起到了正面激励作用。有关部门每年在不同的省(区、市)进行万人随机抽样调查，2002年的调查结果表明：受访群众中有74.44%的对反腐败成效表示认可、69.36%的认为腐败现象蔓延的势头得到了一定程度的遏制、68.86%的对反腐败斗争有信心，这三项指标比1996年的调查结果分别提高了12、13和10个百分点。

　　但是，“腐败仍然是严重影响经济发展和社会稳定的大问题。一些大案要案的审理和报道引起了公众的重视，起到了明显的正面作用，但部分官员的铺张浪费行为还相当普遍和严重，有些地方腐败现象仍然十分突出。”著名社会学者陆学艺评价说。

　　与此同时，官员也在调查中把“腐败问题”看成是仅次于“收入差距”和“失业”的社会严重问题。在影响和制约中国社会发展的主要因素里，官员们认为，反腐败斗争，这些年是抓得紧的，也取得了比较明显的阶段性成果。但是，腐败现象还没有得到根本遏制，有的还在滋长蔓延。反腐败斗争的形势依然严峻，任务仍很艰巨。也正因为这样，有过半数的官员认为，腐败问题仍将是影响当前我国经济社会发展的主要因素之一。

　　私营经济发展将迎来春天

　　2002年10月25日公布的《福布斯》中国大陆100名富人排行榜显示，这100名富人的净资产总额已达到190亿美元，比上个年度增加10亿美元。同时，自2001年“七一”讲话后，私营企业主的社会地位也逐步明确。在不久前闭幕的中共十六大上，至少有私营企业主党员的7位代表。

　　“私营经济和私营企业家的地位在2002年有了明显提高。”中国社科院学者张厚义说，“但是，如果仅仅依据上述资料来对私营企业主阶层进行基本判断，那么很可能得出这样的结论，那就是认为：我国现阶段的私营企业经营规模很大，经济实力很强，私营企业主阶层已经发育成熟。其实不然。”

　　学者们认为，全面建设更高水平的小康社会，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导私营经济发展。所以，蓝皮书里分析判断，今年，私营、个体等非国有经济发展的环境将进一步改变，非国有部门的发展速度(包括参与金融和基础设施建设)将大大加快，从业人员也会明显增多。在第三产业尤其是传统服务业内增加就业岗位将比较明显。

　　概而言之，2003年，中国私营经济将迎来一个新的春天。

　　至于对整个中国目前所处的发展阶段的评价，有学者引用清末民初时期的提法，认为目前中国正面临“千年未有之变局”。在中国的近代史上，推翻帝制和新中国的成立，可以说是政治上的“千年未有之变局”，而五四运动，可以说是文化上的“千年未有之变局”，1978年开始的改革开放，可以说是经济上的“千年未有之变局”。

　　对于这个大转变时期，以及中国在经济全球化趋势下所处的阶段特征，在中共十六大报告中又有了新的提法，即我们面临着一个“重要战略机遇期”。从2003年开始的今后20-30年，是一个关键时期，能否在各种危机中保持发展的主线，使人民生活不断提高，在经济快速增长的同时，社会发展也能保持较好的局面，这的确关系到国家兴衰和人心向背。

　　附录：地厅级官员眼中的2003年

　　在整个中国官员队伍中，地厅级官员处于承上启下的重要层次。所以，他们对2003年中国形势和改革的一些基本判断和关注的重点问题，对今年中国社会发展走势具有特殊的参考价值。

　　“从调查结果来看，地厅级官员对2002年存在的最严重社会问题的关注焦点，集中在‘收入差距’、‘失业’、‘腐败’、‘社会治安’和‘农民负担’等几个问题上。“撰写了本次调查报告的中共中央党校社会学教研究青连斌说。

　　此外，这些领导干部对目前改革的进展也作了各自不同的判断。大多数人认为改革的进展正常。从总体评价看，领导干部对2002年改革进展的评价高于2000年，但低于2001年。

　　官员对2003年体制改革关注情况的调查结果则显示，在官员第一关注的改革中，列第一位的是政治改革，其次是机构人事改革。但是从整体关注的结果来看，排序出现了值得重视的变动。60.2%的官员集中关注收入分配改革。