刘淇在政府工作报告中指出：首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。

　　在政府网站上可以下载标准的投资申报表，或者干脆在网上填报好直接递交；有了疑

问直接上网问政府；四五个单位同时在网上核审条件，到政府部门办事由过去一家接一家的串联模式变成可同时进行的并联模式……不久的将来，补办身份证、户口签注都可以在网上一次办成，去年一年有700多位北京人在网上与政府打交道。变化不断给人们带来欣喜，就在这些变化中，北京市的发展环境日益优化。

　　投资环境也是竞争力

　　什么因素可以决定资金的最终流向？市计划与发展委员会主任沈宝昌说，投资环境也是竞争力，其中包括多重因素，而核心问题是体制机制性的问题。

　　外国投资者非常不适应的行政审批制度，在去年几个月的时间减少了数千件。经过最大限度地精简，外资企业机电技术进口在北京已经可以做到“立等可取”。即便如此，与一些市场化程度较高的国家和地区相比，企业进入的程序仍旧比较繁琐。据了解，在一些发达国家，只要符合规划和法规，企业注册与注销的手续都十分简便。

　　如果缺少激励和制约机制，便会带来暗箱操作；在批项目的问题上，个人裁量权过大就容易滋生腐败。沈宝昌说，去年一年北京市的行政审批改革力度相当大，减少了一大批审批环节和审批事项，削减个人自由裁量权。市计委专门试行网上审批，去年共有15个部门进行试点，成效十分显著，今年准备再扩大35个部门，使上网的部门达到50个。

　　沈宝昌对于机制改革的未来充满信心，他说，经过一段时间的过渡，将来确定项目要公开向国际国内招标，这不仅创造了公平的竞争环境，同时可以简化操作手续。“投标文件就达到可研程度，中了标就可以谈具体合同，签了合同就可以开工建设。不必再经过一整套项目建议书、可行性研究报告、初步设计、规划条件等手续。”经过这种变革，项目落地将大大提速。

　　此外，政治稳定与良好的治安条件也是优化投资环境的重要因素。根据全球资本流动投向判断，美国曾是全球资本的首要汇集地，但“9·11”之后，安全成为投资环境的重要因素。比较之下，各国投资者认为中国最安全。同时，由于北京的治安状况日益改善，全国投资者认为到北京投资和置业比较放心。

　　重引资还要重服务

　　在企业设立方面的障碍已经基本解决后，企业落地后的全过程也需要提供良好的发展环境。北京市投资服务中心主任孙长泰代表说：“我们的招商引资有时候会重形式、轻效果，可以写简报、不大容易见实效。因此还应该提高投资质量，调整投资结构，促进投资发展。”

　　作为市政府专门设立的投资促进机构，北京市投资服务中心建立了“北京国际投资促进网”，这个网与各委办区县的信息网联网，形成北京投资促进的信息系统。投资服务中心建立了绿色通道，实现了一站式服务，免费接待咨询、申办和投诉。一站式服务与全市18个区县的一站式办公大厅，形成了市和区两级投资促进的服务系统。此外，企业对政府部门进行测评的活动已经进行了四年，企业负责人说，这种方式疏通了企业向政府反映意见的渠道，通过季谈会、座谈会、市领导与跨国公司领导的座谈会，不断交流，沟通了政府与企业。

　　信息系统、服务系统和监督系统，形成了北京市投资促进的体系。孙长泰代表透露，市政府今年将成立一个专门的投资促进机构，进一步加大服务范围，包括前期的信息和招商，中期的服务和审批，后期的管理、服务和监控等企业发展的全过程。

　　调动一切可调动的因素

　　网上审批、一站式办公、电子政府……去年一年，北京市政府的办事效率在一件件实事中提速。“优化发展环境，仅仅做到提高办事效率这一点还不够。”中共北京市委副书记杜德印代表说，要调动起一切社会的财富以及各种生产力的要素，吸引各种投资者的投资———不仅是来自外国、外地的投资，还包括非公经济的资源、中央单位的资源、本市农民、居民的投资，要让他们成为经济发展的主人。优化环境，要让各方面力量、生产力要素、各种资源、各种单位都在北京发展。包括个人自身发展，发挥每个人的聪明才智。

　　杜德印代表认为，北京公有制企业比重较大，国企占各类所有制企业的70%。而在浙江等东南沿海省份，这一比例仅为10%左右。按照市场经济的运作形式，政府的作用会逐步向把握社会的公平，创造公平的环境过渡。政府要面对所有的市场主体，因此不仅要剥离直属企业的经营权，还要剥离决策权、执行权和监督权。他说，转变政府职能，就是想方设法优化发展职能，淡化管理职能，政府应该承担的是公共服务的角色。

　　对此，政府工作报告也提出，鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。

　　报告摘登：我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。

　　　　本报记者廖雁