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地方高层官员进入大调整 中央地方交流力度较大

http://www.sina.com.cn 2003年01月20日12:34 21世纪环球报道


部分省(市、自治区)新任领导人名单
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  本报记者萧方发自北京

  2003年1月,按中国传统历法尚不算是新一年的春天。但中国政坛上却新意不断,高层人事调整继续进行。14日,王鸿举当选为重庆市人民政府市长,卢展工当选为福建省省长,宋法棠被黑龙江省第十届人民代表大会第一次会议选为省长。

  与此同时,北京、上海、广东、四川、陕西、宁夏、河南、贵州、河北等地“两会”已相继召开,各省、直辖市、自治区政府一把手将在近期内陆续产生。

  专家对此评述说,在目前各省、市、自治区党委书记调整基本完成的情况下,各地行政高官的调整已经进入高潮。

  48岁的省委书记

  实际上,中共各省、市、自治区的党委书记任命在十六大前已经开始,到2002年年底之前已基本完成。十六大后,中央又先后对8省、市地方官员进行了调整。原河南省省长李克强出任河南省委书记,原南京市委书记、江苏省委副书记李源潮任江苏省委书记,原中共人事部部长张学忠任四川省委书记,张高丽、张德江、习近平。王峻山、白克明则分别接任山东、广东、浙江、海南、河北省委书记。

  在去职的人中,原山东省委书记吴官正、原广东省委书记李长春、原河北省委书记王旭东、原四川省委书记周永康已经上调中央,张德江、白克明分别到广东、河北履新,原河南省委书记、今年62岁的陈奎元则接任中国社会科学院院长一职。陈奎元此前并没有在学术界工作的经历,不知他多年从政的经历能否给这所中国社会科学最高殿堂带来新的发展契机。回良玉离开江苏省委书记的职位后,中央至今尚未宣布对其正式任命,但1月8日在北京闭幕的中央农村工作会议上,回良玉同刘云山、贺国强。曾培炎、王刚等人一起出席了会议。

  《21世纪环球报道》记者在采访过程中发现,专家、学者对这些地方高官最深刻的印象就是“年轻化”。除白克明今年已经60岁外,其余各人都在55岁左右,其中河南省委书记李克强最年轻,今年只有48岁,浙江省委书记习近平则是50岁。中央党校党史教研部副主任谢春涛教授说,“从整体上讲,中国省部级官员的平均年龄比以前更加年轻化了,”而且他们的总体文化水平也较以前更高,博士、硕士不在少数。尽管个别人年龄偏大,但这也是保持工作连续性、保持一个稳定成熟的工作班子的需要。

  作为年龄最小的省委书记,李克强在共青团工作的经历十分丰富。在北大就读期间,曾任北京大学团委书记,后任共青团中央常委、学校部部长兼全国学联秘书长。共青团中央书记处候补书记、书记。1993年还兼任过中国青年政治学院院长,后任共青团第十三届中央委员会书记处第一书记;直至1998年6月起任中共河南省委副书记。可以说他是共青团培养出来的高级干部。

  与李克强经历相似的还有江苏省委书记李源潮。两人均是北大背景,同样具有共青团中央的工作经历。李源潮历任共青团上海市委副书记、书记、共青团中央书记处书记,全国青联副主席,后任中共中央对外宣传办公室副主任。直到2000年10月下至地方,任中共江苏省委常委、副书记。

  省长换届拉开序幕

  今年有许多省、市、自治区的人民代表大会已经任期届满,其政府也要相应做出调整。福建、重庆、黑龙江的省(市)长选举不过是这次省级行政高官调整的序幕。黑龙江省省长来法棠此次当选是连任,从2000年2月起他一直担任黑龙江省省长。而福建省省长卢展工和重庆市市长王鸿举此次都算是被“扶正”。1952年出生的卢展工此前先后在浙江、河北任职,2002年10月起任福建省副省长、代省长。今年58岁的王鸿举是重庆本地人,先前曾在四川工作过,2000年5月当选为第二届中共重庆市委常委、副书记,2002年10月出任重庆市代市长。

  目前,北京、上海、广东、河北等多省市的“两会”已经相继召开。13日,北京、广东一北一南两省市同时召开人民代表大会,根据议程,北京市十二届人大一次会议将在会议最后选举出北京市市长,广东省十届人大一次会议将在20日选举出广东省省长。16日,上海第十二届人民代表大会第一次会议举行,会上也将选举出新任上海市长。此外,陕西、山东等地的人代会会议也在进行之中。在书记人选调整已经基本完成的情况下,谁将出任地方政府一把手,新领导上台将给当地政治、经济带来什么影响,现在已成为人们关注的焦点。

  中央政府还要“瘦身”

  中央部委级官员的调整正在等待今年3月5日召开的十届全国人大一次会议。届时,十届全国人民代表大会将选举十届全国人大常委会委员长、国家主席,决定国务院总理的人选、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选,还要听取和审议国务院关于提请审议批准国务院机构改革方案的议案。

  在过去的近5年间,中央政府机构大力改革,从上到下都“瘦”了一圈,国务院的组成部门由40个减少到29个,部门内设司局级机构减少了200多个,在人员编制方面,党中央及省级党委各部门精简20%,国务院各部门精简47.5%。有消息说,在此次提请批准的国务院机构改革方案中,将继续对一些机构进行合并、裁减,一些职能要明确下放。国家行政学院教授竹立家说,部委级官员调整要待全国人大批准国务院机构改革方案后,也就是4月份左右才能进行。

  “学历高、基层经验少”

  谢春涛认为,这次干部调整,从中央到地方、从地方到地方的交流力度比较大。例如,张学忠在任中共四川省委书记之前,担任中共人事部部长;黄镇东任中共重庆市委书记前,长期担任交通部部长;新任海南省委书记王岐山此前在中央任国务院经济体制改革办公室党组书记,后任国务院经济体制改革办公室主任。而白克明从海南调到了河北,张德江则从浙江南下到了广东。

  观察新上任者,其高学历的特点十分明显。竹立家认为,这符合目前经济全球化、知识经济时代的大背景,也符合我国经济体制改革、政治体制改革的要求。“这批人具备一定的知识基础,对问题有驾驭能力,在政策分析、公共政策的制定上,有一定的优势。”但竹立家同时指出,在谈及具备基层经验的同时,他们驾驭全局的能力却有待检验。

  同我国以往干部晋升的标准路线:县委书记--市(地)委书记--省(市)委书记相比,新官员缺少在基层全面管理政务的经验。竹立家说,一个县虽小,但管的事情却不少,经济、卫生、文教、治素等方方面面都要顾及到,我们的官员看似工作经验丰富,但却是在某一方面或某一专业内进行的,很难有这样的机会进行实践。

  在新上任者中,王鸿举完全是按照这种模式晋升的。他1983年任重庆彭水县委书记,1994年任四川省涪陵地委书记,1996年任四川省涪陵市委书记。习近平也曾任河北省正定县县委书记,宁德地委书记,福州市委书记,福建省委常委。但有这种经验的人并不是很多,大多数人更是技术型干部出身。现天津市代市长戴相龙自参加工作后,一直在银行系统工作,虽基层经验丰富,但却未超脱金融行业。现海南省委书记王岐山更像是一名学者型官员,身为经济师的他长期在中央工作,除1997年12月至2000年11月在广东有过施政的经验外,其少有在地方施政的经验。

  竹立家认为,在衡量官员时候,首先要看个人素质,其次要看他制定、执行公共政策的能力。在英美等发达国家,有90%的公共政策出自政府官僚之手,立法部门只是负责审查通过,但在我国,还远远没有达到这个标准。


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