“人大及其常委会组成人员应该是社会各界的代表，代表人民的利益，是人民的精英。而现在的人大常委大部分是前政府官员，是政治精英。”

　　本报特约记者刘鉴强发自北京

　　国情研究专家胡鞍钢认为：“中共十六大首次提出了优化人大常委会组成人员的结构

。这是保证实现十六大提出的‘保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志’目标的重大改革。人大必须改革。”

　　《21世纪环球报道》记者1月13日独家专访了胡鞍钢。

　　人大常委会应体现人民的意志

　　《21世纪环球报道》：你是国内第一个公开提出要改革人大及其常委会的学者。为什么现在要提出这一改革？

　　胡鞍钢：其实我在一年前就提出了这一改革设想。但现在看来，这一改革更加紧迫了。

　　中共十六大所取得的最重大成果之一，是实现了领导人交替的制度化、规范化和程序化。其中重要的标志是年轻化、任期制和地方化。党中央的改革取得了重大进展。那么，在新一届人大召开之前，就要将人大常委会改革提上日程了。

　　十六大报告首次明确提出“优化人大常委会组成人员的结构”，这表明中央已决定对人大做出重大改革。十六大报告提出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。”

　　我认为，为了保证实现上述目标，必须立即改革人大常委会，而改革人大常委会的核心，就是要优化人大常委会组成人员的结构。

　　《21世纪环球报道》：现在人大常委会组成人员的结构是怎么样的？

　　胡鞍钢：人大及其常委会组成人员应该是社会各界的代表，代表人民的利益，是人民的精英。而现在的人大常委大部分是前政府官员，是政治精英。人大代表应该代表人民行使宪法权利，监督政府。但如果人大常委是前政府官员，他们如何监督政府？

　　第九届人大，从委员长、副委员长到秘书长，一共19人，有8个前政府官员，比例高达42%。

　　人大有9个专门委员会，9个主任委员，无一例外，全部曾任党或政府官员。

　　每个专门委员会中的副主任也同样如此。在财经委员会的6位副主任委员中，只有厉以宁一位不是政府官员。

　　这种安排相当于前一届政府监督后一届政府，缺乏人民代表性。

　　《21世纪环球报道》：我国对人大常委会的人员构成有相关的法律规定吗？

　　胡鞍钢：《中华人民共和国宪法》第六十五条规定，“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审查机关和检察机关的职务”。

　　这一条规定就是要杜绝人大常委会变成第二个政府。反过来说，人大常委会组成人员也不应该由以前的政府官员担任，他们两者之间在权力上是分解的，是制衡的，人员不能互换。

　　为什么国家权力机构会产生腐败？是权力不对称，信息不对称。为此权力必须进行分解，受到制约，信息必须透明、公开、公布。我们不搞西方的两党制，不搞三权分立，不照搬西方的模式，但行政、司法和立法三方的人员必须分离，必须让权力得到分解和制衡。

　　所以，人大常委不得由曾任和现任国家行政机关、审查机关和检察机关职务的人员担任。

　　人大常委会需“年轻化”

　　《21世纪环球报道》：你对人大常委会的具体改革建议是什么？

　　胡鞍钢：一、年轻化。我做过一个统计，中共十六届政治局常委的平均年龄为62岁，政治局委员平均年龄不到61岁，中央委员会委员平均年龄不到56岁。除极少数人之外，64岁以上的不能进入中央委员会。与此相比，目前人大常委平均年龄过高，超过70岁的人员太多。人大常委会平均年龄应该低于65岁，不超过中共中央委员会的平均年龄。

　　二、任期制。任职不能超过两届。

　　三、专业化与职业化。人大常委不是政治安排的机构，不能成为行政官员的政治出口。

　　四、适当的地方化。兼顾不同地区的分布，以更大程度地代表各地区的利益。

　　五、信息的公开化。人大常委及代表应建立个人公开网站，直接听取公众的陈述，了解公众的建议，强化与公众的联系，达成与社会公众之间的互动关系，真正反映民情民意，与人民代表的名称相符。

　　人大代表名额歧视农村人口

　　《21世纪环球报道》：除了人大常委会，人大目前还存在什么结构问题？

　　胡鞍钢：首先，在全国人大代表名额分配上严重歧视农村人口。每96万农村人口选举一名代表，每26万城镇人口选举一名代表，前者是后者的近4倍。这直接违反了《宪法》第三十三条规定“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。而且，造成了各地区代表比例的差异，如天津、北京和上海，人口中的人大代表比例就高，而河南、河北等12省，人大代表比例就低。

　　其次，人民代表大会越来越非大众化、非工农化。第九届人大代表中中共党员的比例高达70%以上，而第一届人大中共党员的比例只有55%。(九届人大)干部和知识分子的比例为54%，是五届人大时的近两倍。工农比例在第五届人大时为54%，而现在下跌到了19%。

　　全国人大代表名额的政治资源分配方面的不平等，直接影响和决定了国家经济资源分配的不平等。

　　《21世纪环球报道》：如何使全国人大常委会真正行使宪法所赋予的各项权力？

　　胡鞍钢：第一，公平分配全国人大代表名额。根据《宪法》第三十三条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

　　任何公民享有宪法和法律规定的权利”，对农村人口实行“国民待遇”，取消对农村人口选举人大代表名额的歧视性规定，实行城乡统一、平等、公开、民主的选举名额和方式，根据《宪法》第三十四条的规定，无论是暂住或长住城镇地区的农民工，应当拥有同等的公民选举权和被选举权。

　　第二，全国人民代表应当具有广泛的人民代表性，适当增加各界人民代表比例。《宪法》序言明确规定，“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量”；第二条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。

　　为了体现宪法的基本原则，全国人民代表的构成应特别增加工人、农民和其他劳动人民群众的代表比例。

　　另外，人大常委会或者专门委员会应该每年不少于一次对政府各部委领导人提出质询，并对其质询报告进行表决，适当时允许全国人大代表或公众旁听或公开直播，使全国人民获得对人民政府的知情权。

　　宪法赋予了全国人大和常委会审查和批准国家预算和预算执行情况的决策权。为了保证行使权力，人大财经委员会和财政预算委员会委员除中央代表外，应实行“一省一人，一省一票，多数决定”制。

　　有权审议和批准国家重大支出项目，国家跨省重大工程项目。人大专门委员会有权审议和批准相关领域的国家项目，并通报全国人大，必要时向全社会公开披露，使这些重大公共支出、公共工程项目置于社会监督之下。

　　在采访结束的当天晚上，胡鞍钢给《21世纪环球报道》又打来电话补充说，第十届全国人大马上就要召开，希望这次会议能够在制度化方面做出重大改革。改革是依据《宪法》进行的，是体制内的改革。

　　其改革目标是使宪法的规定能够“名实相符”，建立真正的而不是名义的人民民主决策机制，并在实践宪法、保护宪法和捍卫宪法方面，取信于人民，是真正的人民代表大会。

　　他最后强调说：“中共十六大已向我们发出了强烈的信号，人大常委会改革已势在必行，它将对中国政治改革产生重大而深远的影响。”

　　资料

　　第九届全国人大各专委会主委

　　民族委员会

　　王朝文(曾任贵州省省长)

　　法律委员会

　　王维澄(曾任中共中央宣传部副部长、中央纪律检查委员会委员、中央政策研究室主任)

　　内务司法委员会

　　侯宗宾(曾任陕西省省长、河南省委书记、中纪委副书记)

　　教育科学文化卫生委员会

　　朱开轩(曾任国家教委主任)

　　外事委员会

　　曾建徽(曾任国务院新闻办公室主任)

　　华侨委员会

　　甘子玉(曾任国家计委副主任、中纪委委员)

　　环境与资源保护委员会

　　曲格平(曾任国家环保局局长)

　　农业与农村委员会

　　高德占(曾任吉林省省长、林业部部长、天津市委书记)

　　财经委员会

　　陈光毅(曾任福建省委书记、民航总局局长)