(声明:刊用中国《新闻周刊》稿件务经书面授权并注明摘自中国新闻社中国《新闻周刊》。联系电话:68994 602)

　　佛山“兼并”了顺德等“小城市”，力争成为珠三角第三大城市

　　2003年1月8日，在这个谐音“要发”的日子，佛山市所辖的南海、顺德、三水、高

明四市同时于上午9点步调 一致地摘去自己的“市门牌”，换上佛山市的区牌。佛山市城区、石湾区加上原南海市的南庄镇也同时合并为“禅城区”。

　　至此，继广州、深圳之后的广东第三大城市在政府强力推动下诞生了。“大佛山”一市五区，面积共3800平方公 里，人口335万。

　　十年之患

　　据佛山市政府有关官员透露，对于佛山市而言，虽然到最近才成为现实，但整合南海、顺德、三水、高明等四市的意 图在十年前就埋下了种子。

　　1992年至1994年，顺德、南海、三水、高明先后撤县建市，虽然还是由佛山代管，但“撤县建市的意图就是 为了有朝一日好独立，彼此心知肚明”，其中又以经济实力雄厚的顺德、南海独立倾向最为明显，顺德市变换了自己的区号和 车牌号，南海也有了与佛山不同的车牌号。

　　其时，佛山市实际上所能管辖的只有不到80平方公里的城区，政府的职能呈萎缩状态。佛山市感到危机深重。19 93年，佛山市邀请中国经济学界的魏杰、李晓西、钟朋荣以及当时还是新华社记者的王志纲来佛山，探讨佛山的发展思路。

　　据王志纲回忆，当时大家指出佛山发展的两条路：其一，佛山如果不想束手就擒，就要对3800平方公里进行整合 ，形成大佛山，这样佛山的产业资源才会得到有效配置；其二，如果不整合，则佛山只能龟缩在77平方公里的“佛山镇”里 面，好像春秋战国时期，群雄并起，各自为政，周天子成了孤家寡人。

　　后一种局面是佛山市所不愿看到的。顺德、南海经济发展迅猛，其经济总量各占佛山的1/3，如果两市自立门户， “独立”出去，则佛山在珠三角的地位必然衰落。

　　这种局面却是佛山市可能要面临的。顺德一直在谋求与其经济实力相匹配的行政规格，“独立”的倾向越来越明显。 一旦顺德成功，则形成“多骨诺米牌”效应，南海、三水、高明势必步其后尘。

　　但单凭佛山一己之力，要完成“大佛山”的梦想不现实，广东省委、省政府的态度至关重要。

　　上层发力

　　“整个工作是省委、省政府和佛山市主要领导在操作的，我们没有参与。”2003年1月7日，佛山市发展计划局 梁东华副局长对中国《新闻周刊》说。

　　据他介绍，早在2000年广东省编制“十五”计划时，时任广东省委书记的李长春在珠海的一次座谈会上第一次提 出，要把佛山建设成为继广州、深圳之后的广东省“第三大城市”。

　　此意向被《羊城晚报〉获知，并在头版刊出，其中有比较详细的行政区划调整方案，明确指出顺德、南海、三水、高 明四市撤市建区，并到“大佛山”。

　　消息传出，反弹极大。《羊城晚报》旋即更正，并作检讨。广东“第三大城市”的意向暂时搁浅。

　　但工作还在悄悄进行。据原三水市一名主要领导介绍，2001年8月，李长春到三水考察时再一次透露佛山市行政 区划调整一事。

　　2002年广东省委第九次党代会后，6月4日，李长春到佛山视察工作。“这次他真的下了决心。”据梁东华讲， 李长春明确提出佛山要建成广东省“第三大城市”的构想。

　　2002年9月底，广东省委常委、原珠海市委书记黄龙云调任佛山市委书记，“大佛山”整合的步子才真正迈开。

　　梁东华分析说，之所以调一个省委常委过来作市委书记，无非就是要借助省委常委的权威，以示广东省委、省政府强 力打造“大佛山”的决心，减少下面的反弹和抗拒。

　　2002年11月，顺德、南海、三水、高明等四市纷纷向佛山市打报告要求撤市设区。“形势已经非常明显，下面 唯有服从。”佛山市政府一名官员如此解释“诸侯”们富有戏剧性的举动。

　　据了解，在佛山市呈给广东省的报告上，四市党政一把手均在其上签名。广东省政府再向国务院递交报告，一个多月 的时间，2002年12月8日，国务院“同意”的批复就下来了。

　　2002年12月19日，佛山市政府召开新闻发布会，正式向社会公布“大佛山”行政区划调整内容。

　　应对长三角

　　放在两年前，甚至就在一年前，要实现“大佛山”的构想也是不可想象的。且不说《羊城晚报》两年前因披露此事挨 批，就是在2002年1月29日，广东省九届人大五次会议期间，广东省省长卢瑞华在回答佛山代表关于佛山的定位时，还 明确告诫说：佛山要摆正自己的位置，做广州的卫星城……不要做自己做不到的事情，而要做好自己最能做的事情。

　　短短一年时间，形势发生如此逆转，惟一的理由就是“珠三角感受到了长三角越来越大的压力”。近年来，长三角以 上海为龙头，打造华东经济圈，发展势头甚猛，相比之下，珠三角的竞争力明显下降了。许多台资企业、外资企业撤离珠三角 ，迁至长三角，就是两地竞争力强弱的表现。

　　有专家分析说，珠三角和长三角是中国经济的两个发动机。现在长三角发展越来越强劲，珠三角要保持势头，必须解 决三个问题：一是在大的层面上，如何实现粤港一体化，这需要中央来定；二是在中的层面上，广东自己可以有类似整合佛山 、打造“第三大城市”的大手笔；三是在微观层面上，对无序的城镇化进行有效的整合，实现资源共享，比如建设广佛地铁。

　　十年来的“诸侯割据”令佛山市城市规划无从通盘考虑，产业布局也无法协调发展。当地人抱怨最多的就是由此带来 的生活和工作上的不便。佛山、南海两市交界处的“断头路”，市内区号不同带来的电话通讯成本增加，还有佛山市石湾区和 南海市南庄镇陶瓷产业之间的恶性竞争所耗费的资源巨大。

　　暨南大学经济学院副教授左正认为，整合后的“大佛山”将成为珠三角大经济区西岸的新增长极，其作用在于重新整 合西岸资源，继续向北、向西发展，拓宽整个珠三角经济发展腹地。

　　梁东华表示，“大佛山”在新的定位上改变了过去“以己为中心”的发展思维，一方面提出了加强与广州发展格局接 轨，主动接受广州辐射；另一方面提出了充分利用自身的产业优势、实力优势和特有的区域优势，加强与周边地区的合作，增 强向珠三角边缘区域及广东周边地区辐射功能的思路。

　　王志纲则提出更富有想象力的构想，他认为，在未来，珠江三角洲将形成两极，一极是大广州和大佛山，一极是大香 港和大深圳，共同挑起整个华南经济圈的担子。

　　亟需认同感

　　2003年1月7日，即在正式挂牌前一天，原三水市委办公室副主任刘永平向记者们递上一张冠名为“广东省第三 大城市——佛山市三水区”名片，他笑着说：“我们现在是过渡政府，提前作了名片，是为了宣传广东省第三大城市。”

　　同一天，三水区委书记蒋顺威高兴地向记者表示，成立“大佛山”后，三水区可以发挥“后发优势”，承接广州、佛 山产业结构调整后转移的产业，利用土地资源丰富的优势，形成产业集聚优势和规模优势。

　　1月8日，各区正式挂牌当天，三水为庆贺这一“历史盛事”，于当晚举办文艺晚会、游艺晚会及烟花汇演，全区同 乐。

　　佛山市一位官员私下透露，四市对此次整合态度不一，心态各异，三水、高明经济欠发达，对加入到“大佛山”中心 甘情愿，甚至欣喜万分，而顺德、南海则从官方到民间普遍怀抵触心理。

　　据他介绍，此次佛山整合四市，与当初广州整合番禺、花都有很大的差异。彼时，广州占绝对优势，其合并既减少了 广州本身发展的限制，亦带动这几个地区的发展。而佛山这些年发展滞后，除了行政级别高于顺德等其他地区外，社会发展水 平并没有优势，有些方面甚至落后于顺德、南海。

　　这种对佛山缺乏认同、甚至瞧不起的心态在一定程度上导致佛山诸侯经济格局的形成。因此，有佛山市政府官员撰文 认为，要建设广东省第三大城市，首先要解决的是人心归属和认同问题，在此前提下才谈得上优化和整合资源。

　　佛山市领导深谙此理。2002年12月19日，佛山市长梁绍棠表示，行政区划调整后，首要任务就是通过简政放 权，尽快明确一个事权关系合理、运转协调、能充分调动各方面积极性的行政管理体制，否则区划调整的结果可能是“未见其 利先见其害”。

　　2003年1月3日，佛山市委书记黄龙云在机关干部大会上强调，区划调整后，许多权力不仅不向上收，而且还要 向下放权，形成市级和五个区级的良性互动，共同做大做强佛山。

　　据一位与会官员透露，黄龙云在会上亦对四市撤市设区形成的心理落差表示充分理解，并要市级机关部门感受此点， 在工作中多予支持，少作掣肘。

　　不过，这位官员认为，这种“人不动、财不动”的局面只能暂时维持，因为既要整合、要打造“第三大城市”，就必 须把“大佛山”做通盘考虑，进行规划，而这势必要对现在的财政体制等作重大改变，“如果还是各管各的，那还整合在一起 干什么？”

　　但即使在过渡期，佛山市的整合动作也相当生猛，最令人注目的有三点，一是决定投资60亿元建设大佛山统一的城 市道路网，这个包括“四纵九横两环”的路网确保从佛山市区到各区30分钟到达，以此确保“佛山核心”的形成；二是决定 未来10年投资100亿元用于信息网络基础设施建设，在发展通讯业务方面整合网络资源，并且提出长途电话区号统一的时 间表；其三，在宣布撤市设区之后不到一周时间，《佛山市农业发展规划纲要》、《佛山市工业发展规划纲要》和《佛山市服 务业发展规划纲要》出台。

　　1月9日，即正式挂牌后第二天，佛山市组织各区党政主要领导及市有关部门负责人，奔赴广州、深圳、东莞，学习 借鉴它们的工业园规划建设和优化投资环境的经验。

　　可以预见的是，整合的手段将越来越多。“大佛山”能否打造成功，“第三大城市”的目标能否实现，以黄龙云为首 的佛山市领导心中有一个中期和近期标准，中期是用5年左右时间，看佛山的经济是否发展得更快，城市的环境是否更好了， 人民生活水平是否更高了；近期则是要看区划调整后1年左右时间，广大群众和基层干部的积极性和工作热情是否更高涨了。

　　“佛山的领导者，干好了会成为广东发展史上的一大功臣，搞不好就会被千夫所指。”这句在佛山民间广泛流传的话 ，虽然有些情绪化，但的确道出了佛山的真实处境。

　　文章来源：中国《新闻周刊》

　　原标题：广东打造第三城

　　作者:章文辛述之