———2003年1月13日在河北省第十届人民代表大会第一次会议上 河北省人民代表大会常务委员会常务副主任 李炳良

　　各位代表：

　　我受省九届人大常委会的委托，向大会报告本届五年来的主要工作，请予审议。

　　省九届人大常委会任期的五年，正值世纪之交，是全省人民认真贯彻党的十五大精神，加快推进改革开放和社会主义现代化建设的重要时期。省九届人大常委会在中共河北省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施依法治国方略、推进依法治省总揽人大工作全局，积极探索，开拓创新，大力加强社会主义民主法制建设，较好地履行了宪法、法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。

　　一、坚持质量第一，地方立法成绩显著

　　适应依法治省和发展社会主义市场经济的需要，省九届人大常委会把立法放在突出位置，从本省实际出发，按照立法同改革发展稳定的重大决策相结合的要求，积极做好地方立法工作。五年来，共制定地方性法规54件，修订25件，作出具有法规性质的决议、决定6件，废止8件；批准有地方立法权的市及自治县制定的地方性法规和单行条例41件，批准修订8件，批准废止1件。其间，根据加入世贸组织的需要，对2000年12月31日前省人大及其常委会制定、批准的245件地方性法规进行了清理，对部分法规作了修订或废止。这些法规的颁布实施，为保障和促进我省的改革开放和社会主义现代化建设，发挥了重要作用。

　　在立法工作中，常委会按照提高立法质量的总体要求，一是坚持以促进发展为主题，突出经济立法。在本届制定的地方性法规中，属于规范市场主体、维护市场秩序、保障和促进经济发展方面的法规占73.8％。二是坚持从本省实际出发，积极开展创制性立法。根据党和国家关于深化改革和加入世贸组织的重大部署，对一些应兴应革而国家尚未制定法律法规的事项，按照“三个有利于”的原则，从本省具体情况和实际需要出发，先行立法，积极为改革发展提供法制保障。本届制定的有关高新技术开发区、农村集体资产管理、村务公开、植物保护、水文管理、支持和鼓励个体工商户私营企业发展、人才市场管理、民办教育、厂务公开、清真食品管理等条例，都是创制性的地方法规。三是坚持统一审议，使立法工作进一步规范化、制度化。认真贯彻立法法，制定了立法条例，实行了统一审议制度，充分发挥人大法制委员会作用；加强立法调研与论证，注重地方特色；坚持权利与义务、权力与责任的统一，防止和克服扩大部门利益和权力的倾向；对法规条文尽可能规范得明确、具体，增强法规的针对性和可操作性；培训立法人员，提高立法水平，使立法质量进一步提高。四是坚持走群众路线，实行民主立法。通过搞好立法调研、召开立法座谈会、专家咨询、举行立法听证会、公布法规草案征求意见等方式，广泛听取人大代表和各方面意见，使广大人民群众的利益和意志在法规中得到较好体现。

　　二、加大法律监督力度，促进严格执法、公正司法

　　为了保证法律法规在本行政区域内的遵守和执行，常委会把执法监督放在与立法同等重要的位置，采取多种监督形式相结合的有效措施，进一步加大了监督力度，增强了监督实效。

　　突出重点，集中力量搞好执法检查。针对改革开放和社会主义现代化建设中的重大问题，人民群众反映强烈的问题，常委会每年都集中力量，有重点地组织开展三项执法检查。本届内先后对全省政法系统、矿产资源和矿山安全、有形建筑市场、农业和农村工作、土地管理、水土保持、环境保护、城市规划、义务教育和社会力量办学、打击制售假冒伪劣商品、支持和鼓励个体工商户私营企业发展等十三个方面多部法律、法规的贯彻执行情况进行了检查。明确提出，执法检查的对象主要是本级政府及其法律实施的主管部门、法院和检察院。每项执法检查都制定具体实施方案，明确检查重点，召开动员会，进行具体部署，并建立领导小组，组织专门力量，深入检查，加强督导。对带有普遍性的问题，采取省市县三级人大常委会上下联动检查的方式；对局部性的问题，采取省人大常委会单独检查，或与部分市县人大常委会联合检查的方式，使执法检查既有一定声势和规模，又有很强的针对性。在检查方法上，把全面检查与重点抽查、检查组检查与执法部门自查、普遍检查与个案监督、人大检查监督与新闻舆论监督、执法主体整改与跟踪抓落实有机结合起来，增强了执法检查的实效。通过连续几年的执法检查，增强了全社会的法制观念，提高了公职人员特别是领导干部的法律意识和依法办事能力；促进了法律法规在本行政区域内的遵守和执行；督促有关部门查处了一批重大违法案件；推动了执法责任制、错案和执法过错责任追究制的建立和完善；促进了执法队伍的建设和执法水平的提高。

　　加大“两制”推行力度。常委会把推动执法主体实行执法责任制和错案、执法过错责任追究制作为推进依法治省的切入点，加大了推行力度。本届初，在调查研究的基础上，提出了进一步加大执法责任制实施力度的意见，经省委批转在全省实行。根据实行的情况和问题，常委会先后召开了三次现场会、经验交流会。1998年在邯郸会议上，着重解决建立健全执法责任机制、运行机制、内部监督制约机制、激励惩戒机制的问题；1999年在保定会议上，提出了实行“两制”的标准，着重解决狠抓落实的问题；2000年在栾城会议上，又进一步提出了抓拓展、抓延伸、抓深化、抓完善的要求。由于全省各级人大和执法机关的共同努力，“两制”在全省基本铺开，并深入发展，有力地推动了严格执法、公正司法。

　　认真开展执法评议工作。为了加大执法监督力度，在开展执法检查的基础上，常委会对有关执法主体的执法情况和实行“两制”的情况开展了评议。本届以来，先后评议了省法院、省检察院和省公安厅、司法厅、农业厅、国土资源厅、水利厅、工商局、环保局、教育厅等16个执法主体。每次评议前，常委会组成人员和参加评议的人大代表，都认真进行调查研究，采取多种形式，了解执法情况，听取群众的意见；评议中既充分肯定执法主体的工作，又实事求是地指出存在的问题，并进行满意度测评，在此基础上，常委会对被评单位的执法和实行“两制”情况作出客观公正的评议意见。通过评议，既推动了被评单位改进执法工作，提高执法水平，也使人大的监督更有广泛的群众基础、更有针对性和实效性。

　　加强个案监督。常委会从人民群众的申诉、检举、控告和执法检查发现的违法问题中，先后选择150起案情重、影响大的案件，要求有关机关依法查处，限期报告办理结果。根据反馈的办理情况，又从中选择17件具有代表性的典型违法案件，按照集体行使职权和不代行审判权、检察权的原则，实施重点监督。为使个案监督准确有力，常委会聘请37名省内外法律专家，成立了法律咨询委员会，对一些重要案件进行咨询，有的案件采取主任会议与审判机关负责同志集体谈话的方式，督促司法机关依法重新审理。经过常委会监督，使其中14起案件得到纠正，并依法追究了有关当事人的责任，维护了法律尊严，促进了司法公正。

　　三、以计划预算监督为重点，工作监督不断加强

　　加强对“一府两院”的工作监督，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。本届常委会本着突出重点，讲求实效的原则，加强和改进了工作监督。

　　重点加强对计划预算的审查监督。常委会在总结以往经验的基础上，制定了预算初审办法、预算审查监督条例和经济工作监督条例等地方性法规。在具体监督中，一是加强对预算草案、预算执行情况、预算调整方案及决算的初审工作，为人大及其常委会审查批准预算打好基础。二是本着一要吃饭、二要建设，先有预算、后有支出，收支平衡、不列赤字的原则，支持和监督政府进行预算编制改革，使预算编制工作细化到部门、具体到项，增强了预算的透明度。三是以深化国有企业改革、经济结构调整、专项资金使用、重点项目建设等重大经济事项为重点，加强了对国民经济和社会发展计划的编制、执行和调整工作的监督。坚持每年第三季度听取和审议省政府上半年计划预算执行情况的报告和审计报告，针对问题，提出意见和建议。通过上述工作，使我省计划预算审查监督工作由程序性监督向实质性监督迈出了重要一步。

　　认真听取和审议“一府两院”工作报告。常委会围绕经济和社会发展中的重要问题、人民群众关注的热点难点问题，先后听取和审议了省政府关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作、农业产业化经营、农业结构调整和农民增收、普及九年义务教育、扶贫开发、农村税费改革、固定资产投资、利用外资和省法院开展审判监督、省检察院开展法律监督等工作报告，及时提出意见和建议，转交“一府两院”办理，有的还作出相应决议，督促“一府两院“抓好落实，使一些问题得到重视和解决。

　　四、深化县级依法治理，推动依法治省工作深入开展

　　为了贯彻依法治国方略，落实省委《关于全面推进依法治省的决定》，省人大常委会作出了《关于全面推进依法治省的决议》，并于1999年初，协助省委召开了依法治省和人大工作会议，对全面做好人大工作、充分发挥人大在依法治省中的作用提出了明确要求。在具体工作中，常委会把搞好县级依法治理作为重要环节，经过深入调查研究，向省委提出了深化县级依法治理的建议，省委批转各地执行。同时在邯郸进行了深化县级依法治理的试点。根据试点工作情况，提出了深化县级依法治理的具体实施意见，督导各地认真实施。2001年12月省委召开全省深化县级依法治理试点工作会议，肯定和推广了试点工作经验，对扩大试点工作进行了安排部署。2002年常委会结合整顿规范市场经济秩序和文化市场秩序、打黑除恶、“四五”普法和公民道德建设等项任务，着重抓了22个依法治理试点县的督导工作，不断把县级依法治理工作引向深入，努力为全面推进依法治省探索新的途径。

　　五、搞好法律法规宣传，促进法律法规的贯彻实施

　　为了促进法律法规的有效实施，本届常委会注重对法律法规的宣传工作。每次执法检查，都把法律法规的宣传作为一项重要任务，使执法检查的过程成为宣传法律法规的过程。每部法规出台后都召开新闻发布会，在媒体上进行广泛宣传。对一些重要的或专业性较强的法规，举办有关人员的培训班，加大宣传贯彻力度。预算审查监督条例、经济工作监督条例颁布实施后，常委会会同省政府对全省县级以上人大财经部门和政府财政、计划部门等相关人员进行了集中学习培训。民办教育条例、实施招标投标法办法、劳动和社会保障监察条例、计量监督管理条例等法规出台后，都对执法人员和相关人员进行了培训，这对于这些法规的贯彻实施起到了积极作用。

　　针对全省农村民主法制建设的实际和农村改革发展中出现的新情况、新问题，在省委统一领导下，省人大常委会具体组织督导，于2000年在全省集中开展了以农业法、土地管理法、村委会组织法、农民承担费用和劳务管理条例等国家四部和土地承包管理条例、村集体财务管理条例、村务公开条例等省八项农村法律法规的宣传教育活动。常委会组织编写下发了《农村法律法规问答》17万本，全省共印发各类宣传小册子387.7万本，培训宣传骨干90多万人，通过组织干部入村进户，利用报纸、电台、电视台、文艺演出等多种形式，广泛深入地进行宣传，提高了农村干部群众的法制观念，解决了一批农村工作中的难点、热点问题，促进了农村稳定和农村工作的依法开展。

　　为了宣传贯彻好环境保护和资源合理开发利用的基本国策，常委会继续组织开展了“燕赵环保世纪行”活动，组织省内主要新闻单位系统地宣传有关法律法规，增强了广大干部和人民群众的环保意识和资源保护意识，推动了有关事业的发展。

　　六、密切同代表和群众的联系，民主渠道进一步拓宽

　　本届常委会始终把加强同代表和人民群众的联系作为基础工作来抓，采取各种措施，拓宽联系渠道，发挥代表作用。

　　加强代表工作的制度建设。常委会先后制定了实施代表法办法、国家机关联系人大代表、省级国家机关向省人大代表通报重要工作和重大事项、省人大常委会组成人员联系代表、加强和改进代表工作等办法和意见，并指导市县人大常委会制定了有关代表工作的法规制度，努力使代表工作规范化、制度化。

　　拓宽联系渠道，充分发挥代表作用。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，五年来邀请代表列席常委会会议达580多人次。建立了公民旁听常委会会议制度。在立法、执法检查、执法评议等项工作中，通过多种方式吸收代表参加。除每年代表大会前组织代表集中视察外，加强了专题视察和与常委会组成人员共同视察。召开了人大代表工作经验交流会，组织开展了做好新时期人大代表工作论文征集及优秀论文评选活动，编辑出版了代表先进事迹、代表工作经验文集。每年为代表订阅报刊，及时寄送常委会公报和有关文件资料，为代表知情知政，发挥作用创造条件。

　　认真办理代表议案和建议，积极做好信访工作。本届共收到代表提出的议案14件，已经基本办结，建议、批评和意见1544件，已全部及时转交有关部门办理，代表对办理工作的满意率为96％。常委会还十分重视群众来信来访和受理人民群众的申诉控告工作，五年来共接待群众来信来访23000多件次，其中受理公民法人和其他组织的申诉控告11276件，及时转交有关部门办理，并加强督办，纠正了一批冤假错案，维护了法律的尊严，密切了与人民群众的关系。

　　七、加强自身建设，为常委会履行职责创造条件

　　为了履行好职责，做好新形势下的人大工作，常委会高度重视自身建设。一是加强学习，不断提高政治素质和业务素质。按照中央和省委的部署，集中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。组织常委会组成人员和机关干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十五大、十六大精神，进一步增强了政治意识、大局意识和责任意识，增强了贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性。与此同时，加强法律知识和人大工作知识的学习。除换届初集中举办为期20天的常委会组成人员学习班外，坚持举办法制讲座，五年来共举办22次，请有关专家和法律工作者讲授宪法及有关市场经济、世贸组织和人大行使职权等方面的法律知识，不断提高业务知识水平，为履行职责奠定了基础。二是加强制度建设。修订了人民代表大会议事规则、人大常委会议事规则、常委会组成人员守则，建立了机关工作部门岗位责任制等项制度，使常委会各项工作制度化、规范化。三是搞好机构改革和机关建设。按照省委部署和精简、统一、效能的原则，认真进行人大机关的机构改革，优化了人员结构，理顺了工作关系，充实了立法、执法监督工作的力量，加强了机关思想政治工作和管理工作，改善了机关办公条件和生活条件，干部职工的作风和精神面貌有了新的变化。

　　常委会还认真行使决定权和任免权，五年来，共作出决议决定30件，依法任免国家机关工作人员431名。加强对市县人大常委会的联系和工作指导，召开了各市人大主任座谈会，交流做好人大工作的经验。依法主持本级人民代表大会代表的选举，对市、县、乡人大的换届选举工作进行指导。加强人大宣传和理论研究，加强对外交往，活跃了人大工作。

　　本届常委会在省委的领导和广大代表、群众的支持和监督下，经过常委会组成人员和机关工作人员的共同努力，在往届工作的基础上，各方面的工作都取得了新进展，同时在实践中对如何做好新形势下的人大工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用，也有了更深切的体会和认识。一是必须坚持党的领导。要自觉地把人大工作置于党的领导之下，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来，把党管干部的原则同依法行使人事任免权统一起来，把向党负责和向人民负责统一起来。二是必须以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是党必须长期坚持的指导思想，也是人大工作必须坚持的指导思想。只有把“三个代表”的重要思想贯彻到人大各项工作的始终，才能更好地代表人民行使好当家作主的权力，才能保证人大工作始终沿着正确的方向前进。三是必须坚持以依法治省总揽人大工作全局。实施依法治国方略、推进依法治省，省人大及其常委会负有加强地方立法，充分发挥监督职能，保证宪法和法律的实施，推动各行各业和基层的依法治理等重要职责，人大工作只有以依法治省总揽全局，认真依法履行职责，把各项工作抓实、抓具体，才能从根本上加强民主法制建设，才能使人大工作更好地体现人民的利益和意志，始终充满生机和活力。四是必须围绕中心行使职权。加快发展，集中力量把经济建设搞上去，是党和国家的工作中心和坚定不移的方针。人大工作要立足于全党全国和我省工作大局，自觉地服从和服务于这个中心。要围绕党的中心任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，通过依法履行立法、监督等各项职责，加强社会主义民主法制建设，为经济建设和社会发展营造良好的社会环境。五是必须勇于开拓创新。创新是国家和民族兴旺发达的不竭动力，也是人大工作永葆生机的源泉。人大常委会在依法行使职权中，只有坚持与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，大胆实践，勇于创新，才能不断开创人大工作的新局面。六是必须坚持突出重点。人大工作涉及方方面面，只有立足全局，突出重点，每年集中力量抓几件大事，一抓到底，才能抓出成效。五年来的经验表明，要做好人大工作，必须正确处理加强党的领导与发挥人大作用的关系，努力做到工作部署与党的中心任务合拍；正确处理监督与支持的关系，在促进改革、发展、稳定方面与“一府两院”合力；正确处理依法履行职责与充分发扬民主的关系，使人大的各项工作与人民群众合心。这样，才能不断推动人大工作的深入开展，真正发挥好地方国家权力机关的作用。

　　省九届人大常委会在任期的五年中，认真履行职责，有力地推进了我省的社会主义民主法制建设，但也存在一些不足。立法工作还不完全适应形势发展的需要，有些市场经济亟需的法规尚未制定出来；虽然制定了五年立法规划和年度立法计划，但因有的立法项目前期论证和协调工作不够，落实立法计划难度较大；统一审议制度需要进一步完善，立法质量有待进一步提高。在履行监督职责方面虽做了大量工作，但对选举任命人员的述职评议尚未开展起来，跟踪监督和督促执法主体切实落实“两制”还不够有力，监督方法需进一步改进，监督效果有待进一步提高。联系代表的各项制度还需进一步完善和落实。这些都需要在以后工作中引起重视，逐步加以解决。

　　各位代表，认真学习贯彻党的十六大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十六大报告明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，并提出了坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设的各项任务。这就为民主法制建设进一步指明了方向，给人大工作提出了新的更高要求。我们建议，新的一届省人大及其常委会要在中共河北省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明为根本任务，加强立法，强化监督，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，与时俱进，开拓创新，树正气、讲团结、求发展，不断开创我省人大工作的新局面。

　　————坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求。人大及其常委会作为国家权力机关，肩负着坚持和完善人民代表大会制度的重要职责，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。要自觉坚持和依靠党的领导，及时把党的主张变为国家意志，保证党的路线、方针、政策的顺利贯彻实施；要充分发挥民主主渠道作用，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众通过各种途径和形式管理国家事务；要加强具体制度建设，实现人大工作的制度化、法制化、规范化、程序化，保证人大及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。

　　———加强立法工作，进一步提高立法水平。适应全面建设小康社会和加入世贸组织的新形势，必须以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强立法工作，提高立法质量。在立法选项上，要按照十六大提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，从我省实际出发，围绕人民群众普遍关注、迫切要求解决的问题，公开向社会征集立法建议，抓紧制定五年立法规划和年度立法计划，明确立法重点，立、改、废并重，既要强调法规的稳定性，又要注重法规的前瞻性，确保立法与改革、发展、稳定的重大决策相结合。在立法过程中，要坚持民主立法，走好群众路线，加强立法调研和论证，广泛听取民意，增强法规的地方特色和针对性、可操作性，不断提高法规质量。在立法理念上，要维护法制的统一和尊严，坚持权利与义务、权力与责任的统一，防止和克服地方和部门的保护主义。要采取多种形式，加大对新颁布法规的宣传贯彻力度，有重点地搞好对执法人员和相关人员的培训，推动法规的有效实施。

　　———把监督工作放在重要位置，加大监督力度，增强监督实效。要以执法监督为重点，以推进依法行政、维护司法公正为目标，继续有计划、有重点地开展执法检查，深入推行执法责任制、错案和执法过错责任追究制，深化执法评议和个案监督工作，保证宪法、法律和法规的遵守和执行。要把发展作为执政兴国、执政兴冀的第一要务，以计划、预算审查监督为重点，加强对“一府两院”的工作监督，围绕事关全局的重大问题和人民群众关注的热点问题，认真听取和审议“一府两院”的工作报告。加强对选举任命人员的监督，有针对性地开展述职评议工作，从决策和执行等环节加强对权力的有效制约和监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要进一步健全监督机制，完善监督程序，加大监督力度，增强监督实效。

　　———加强督导，以深化县级依法治理为重点，全面推进依法治省。要贯彻依法治国方略，继续坚持以依法治省总揽人大工作全局。当前，要按照省委的要求和部署，有计划、有步骤地全面推进县级依法治理工作，在县级逐步形成以依法行政和公正司法为重点、行业依法治理为支柱、基层依法治理为基础的法治格局，把经济和社会生活中的大量矛盾化解在基层，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。同时继续做好法制宣传教育工作，为全面推进依法治省奠定良好的基础。

　　————落实制度，拓宽渠道，进一步密切同代表和群众的联系。针对换届后新当选的代表较多的情况，加强对新一届代表学习和培训的指导。坚持联系代表和向代表通报重大事项等各项制度，加强对闭会期间代表的学习、视察、调查、议政等活动的组织和指导，更好地发挥代表作用。认真办理代表议案和建议，做好群众来信来访工作，拓展民主渠道，真正代表人民行使好当家作主的权力。

　　———切实加强自身建设，努力开创人大工作的新局面。做好新世纪新阶段的人大工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，必须十分重视常委会和机关的自身建设。要把思想政治建设放在首位，认真学习贯彻党的十六大精神，围绕主题，把握灵魂，提高贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，增强依法履行职责的责任感和使命感。要加强法律知识、人大知识和有关专业知识的学习，努力提高业务素质和工作水平。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的重要讲话精神，切实加强思想建设、制度建设和作风建设，充分调动常委会组成人员和机关干部职工的积极性和创造性，以良好的精神状态，严谨的工作态度，扎实的工作作风，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，不断开创我省人大工作的新局面！

　　各位代表，本次大会将要选举产生河北省第十届人大常委会，我们深信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共河北省委的领导下，新一届省人大常委会一定能够高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面落实党的十六大提出的各项任务，为进一步推进社会主义民主法制建设，为促进我省经济跨越式发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的奋斗目标，作出新的更大的贡献！