行政三分有望两年内初见成效今后深圳市政府分成决策、执行和监督三个职能块，被撤并部门将是改革阻力之一

　　深圳“行政三分制”初探之改革动态本报讯深圳正在酝酿中的行政三分制改革的脉络日渐清晰。深圳市长于幼军新近 在广州表示，这是一个决策、执行、监督三种职能相互分离又相互协调的全新政府架构。已获中编办原则通过的改革方案将在 今年上半年推出，预计

两年内初见成效。今年年初，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在深圳考察工作时强调，创新 是深圳的灵魂。他提出深圳要在五个方面大力推动创新，其中包括“体制创新”。本月17日，于幼军在省十届人大一次会议 深圳专场记者招待会上透露：深圳将在今年二季度推出“行政体制创新试点”。两天后，于幼军在与著名网文《深圳，你被谁 抛弃》作者呙中校对话时说，这项改革有望在两年内初见成效(详见本报1月18日、20日报道)。于幼军没有在公开场合 否认此项改革就是已被传媒广泛报道的“行政三分制”。据悉，此项改革是去年年中由中编办确定在深圳进行试点的。两次提 及行政三分制改革时，于幼军都没有透露具体的改革方案，只是说要对一些政府部门进行撤并和调整，今后将出现若干决策局 、执行局和一个监察局。本报记者随后走访了参与改革试点方案起草的两位专家：深圳大学教授马敬仁和中共深圳市委党校教 授卞苏徽。两位专家及一些参与筹备改革的政府官员向本报记者描绘了未来“行政三分”的面貌和草拟改革方案的一些内幕。

　　马敬仁教授证实，“行政三分制”的说法是他总结出来的。深圳正在酝酿中的行政三分制改革重点吸收了香港特别行 政区、英联邦国家以及欧美国家的成熟经验。但马敬仁教授一再强调，“行政三分”与“三权分立”完全是两回事。行政三分 制是“行政系统内部三种职能的相对分离”，涉及的是“事权”而不是“法权”。“行政三分”的最终面貌，各方说法基本一 致。整个政府按照大行业、大系统分成决策、执行和监督三个“职能块”。每个决策部门对应设立几个执行部门。每个决策部 门将设两类咨询机构，一类专门提供决策咨询，一类专门制约局长权力。而监督部门可能直属市长，主要包括行政监察和会计 检查(审计)机构。与这一体系配套的还有一些为政府运作提供服务的“公共平台”，主要有人力资源平台、公共财政平台、 法制平台和信息平台。即将推出的改革方案目前还没有权威公布。于幼军强调，深圳已推出的系列行政体制改革将为行政三分 制铺平道路。有专家透露，深圳已在市交通局和规划与国土资源局进行了为期一年的“决策与执行相分离”的试点。至于监督 ，深圳是全国唯一单设监察局的大城市，该局去年还新设了“行政效能监察室”。市政府本月初还对市区两级政府权力分配进 行了改革，专家认为此举也是为今后的改革作铺垫。深圳政府“公共平台”的打造也已开始。在法制平台方面，如果不提交法 制局及市政府常务会议批准及公示，各政府部门私自出台“红头文件”将是无效行为；在信息平台方面，即将启用的市民中心 将建立各政府部门相通的信息系统；在公共财政平台方面，深圳已全面推行部门预算和“收支两条线”，像福田区还建立了统 一的会计核算中心，各部门无权私下收支一分钱。行政三分制改革被一些专家认为是“激动人心”的。于幼军称将通过改革实 现政府行为“依法行政、高效优质、民主透明、清正廉洁”四大目标。但无论是起草改革草案的专家还是参与筹备的政府官员 都说，改革将面临阻力，可能被调整和撤并的行政部门将是阻力之一。

　　-名词解释行政三分制行政三分制就是“行政系统内部三种职能的相对分离”，目的是在三者之间形成相互制约、相 互协调的运行机制。行政三分制首要的是“分权”，它所分的是“事权”，不是“法权”，是实施法定权力过程中事务管理的 权限，包括决策的权限、执行的权限、监督的权限，是“治权”或“职权”的相对分离、制约和协调。行政三分制是新公共管 理从20世纪80年代到现在各国行政改革过程中取得的最大成果之一。

　　-他山之石深圳正在酝酿中的行政三分制改革重点吸收了香港特别行政区、英联邦国家以及欧美国家的成熟经验。但 深圳将实行的“行政三分”与“三权分立”完全是两回事。行政三分制是“行政系统内部三种职能的相对分离”，涉及的是“ 事权”而不是“法权”。统筹：本报记者王跃春采写：本报记者苟骅魏海波高爽傅小永杨茜李斌杜雅文傅剑锋摄影：本报记者 亚牛徐文阁