—2003年1月13日在河北省第十届人民代表大会第一次会议上 河北省人民检察院检察长 侯 磊

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告河北省第九届人民代表大会第一次会议以来全省检察工作，请予

审议。并请省政协委员及其他列席同志提出意见。

　　1998年1月省九届人大一次会议以来，全省检察机关坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委、最高人民检察院各项部署，全面落实省九届人大历次会议决议要求，积极推进依法治省，把检察工作按法定性工作、基础性工作和创新性工作，分类指导，抓好落实，各项检察工作在原有基础上又有了新的提高和突破。

　　（一）

　　关于法定性工作。

　　侦查监督、公诉、民事行政检察、反贪污贿赂、渎职检察、监所检察、控告申诉检察、预防职务犯罪等各项检察工作，是宪法和法律赋予检察机关的职责，是我们竭尽全力抓好的法定性工作。广大检察官以对党、对人民、对法律高度负责的精神，突出“强化监督，公正执法”这一检察工作主题，围绕“案件抓质量、工作抓效率、程序抓规范”的总体思路，抓紧抓实，各项法定性工作都取得了显著成绩。

　　一、严厉打击刑事犯罪维护社会稳定工作成效显著。社会稳定是改革发展之保障、人民群众利益之依托。全省检察机关始终把维护稳定作为首要政治任务，坚持依法从重从快方针，与有关部门密切配合，重点打击严重危害社会秩序、影响人民群众安全的暴力犯罪和多发性犯罪，适时介入重大案件的侦查活动，依法引导侦查，加快办案节奏，保证了打击的声势和力度，五年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人145928人，提起公诉143762人。依法批捕、起诉了一批“法轮功”邪教犯罪分子，并帮助作好教育转化工作。党中央部署“严打”整治斗争以后，及时开展“批捕起诉无积案、无错案活动”，实行“严打工作失误检讨责任制”，对重大案件挂牌督办，以高效率、高质量工作履行检察职能。通过立案监督，与兄弟司法部门配合，挖出了一批黑恶势力犯罪分子和充当黑、恶势力后台、“保护伞”的国家公务人员。在搞好检察环节的社会治安综合治理工作中，坚持推行“综合治理实绩卡”，要求每个检察官都为社会稳定作贡献。组织开展了“访百村，促稳定”等活动，变坐等上访为主动下访，努力把矛盾解决在基层，为促进全省社会治安好转发挥了积极作用。

　　二、查办贪污贿赂犯罪工作成绩巨大。贪污贿赂犯罪是典型的腐败行为。全省检察机关坚决贯彻中央、省委部署，将惩处贪污贿赂犯罪摆在突出位置，坚持“规范、提高、建设、发展”并重，集中力量查办大案要案。五年来，共查办贪污贿赂犯罪案件10237件，其中，查处省级干部1人、厅级干部27人、县处级干部475人，挽回经济损失10.24亿元。在中纪委、最高人民检察院、省委的领导下，查办了丛福奎、李真等一批重特大案件，在全省、全国产生了强烈反响，检察机关用反腐败斗争的巨大成果昭示了党和政府清除腐败的决心。针对贪污贿赂犯罪的新特点、新变化，在查处“窝案”串案、行贿犯罪、追捕潜逃的犯罪嫌疑人等方面积极探索，积累了新的经验。过去五年，是我省反贪污贿赂斗争

　　力度最大、成绩最好的一个时期。

　　三、查办渎职犯罪工作进展明显。国家机关工作人员渎职犯罪，也是严重的职务犯罪，我们一直将其作为反腐败斗争的一个重要任务。随着1997年修改后刑法、刑诉法的实施，渎职检察工作遇到新领域新罪名案件增多、办案难度加大等困难，我们加强法律培训、研究渎职犯罪规律、改进办案机制，探索办案技巧，使惩处渎职犯罪工作始终保持了良好发展势头。五年来，共立案查办渎职等犯罪案件3598件，其中，查处厅级干部5人，处级干部67人。查处渎职造成损失千万元以上案件19件，并查处了一批因公务人员渎职而导致的影响稳定案件。查办渎职犯罪案件的不少新作法、新探索得到最高人民检察院的肯定和推广。

　　四、预防职务犯罪工作成效显著并不断向纵深发展。工作中，我们深深体会到，只有将严厉查处与有效预防紧密结合，才能实现反腐败斗争标本兼治的目标。基于这样的认识，确定了以检察预防带动社会预防的工作思路，并全力推进。1998年全省各级检察院设立了预防职务犯罪的专门机构，在全国是建立早的省份。各级检察院在同级党委领导下成立了“预防职务犯罪工作指导委员会（领导小组）”，建立起专门预防与社会预防有机结合的工作机制。在重点行业、重点领域深入开展了系统预防。金融系统预防职务犯罪的做法，得到国务院副总理温家宝、中央政法委书记罗干同志的肯定。对列入省计委的重点项目，随工程进度同步开展专项预防，已竣工的125项重点工程做到了工程优良、干部廉洁。对发案单位，结案后一案一剖析，一案一教育，一案一建议，共提出检察建议5643件。注重利用反面典型作好预防职务犯罪工作。2000年山东发生“阳信事件”、孟村回族自治县原县长韩恩来等因渎职被追究刑事责任后，省院向各市县党政领导干部写信，提醒大家“防范渎职犯罪的警钟也须常鸣”。李真一审被判处死刑后，按照省委部署，又撰写了《管住自己，管好自己，走好人生之路》的警示教育材料，产生了良好效果。

　　五、诉讼监督工作迈出新步伐。对侦查、审判、执行等环节诉讼活动进行监督，纠正执法不公、司法不公，维护法律公正统一，是检察机关的重要职能。五年来，全省检察机关围绕强化监督不断努力。在侦查监督中，对公安机关应当立案而未立的刑事案件，监督立案9453件；对漏捕的决定追捕4147人；对漏诉的决定追诉3168人，刑事立案监督工作连续多年受到最高人民检察院表扬。在审判监督中，对确有错误的刑事判决提出抗诉1153 件。对确有错误的已生效的民事和行政判决、裁定提起抗诉5805件。在执行监督中，纠正违反规定不交付执行以及违法减刑、假释、暂予监外执行等3828人次。在对其他司法机关进行监督的同时，加强了对检察机关自身执法活动的监督，共立案复审刑事申诉案件1623 件，对确有错误的依法纠正141 件。

　　（二）

　　关于基础性工作。

　　我们深知基础性工作对检察全局的重要意义和作用。基础不牢，地动山摇。五年来，我们坚持以制度建设为根本，以抓好落实为主线，在人员素质、作风建设、基层院建设、装备建设及领导班子建设等方面下功夫，检察机关基础性工作得到了全面加强。

　　一、切实在提高检察队伍整体素质和执法水平上下功夫。把政治思想建设放在首位，坚持用邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装检察官头脑，以党的建设带动检察队伍建设。实施素质工程，深入开展领导素能、任职资格、专项业务和岗位技能等各种层次和范围的全员教育培训。不少检察院通过岗位练兵、兴办检察夜校、开展群众性读书活动等方式有效提高人员素质。在全省检察机关开展“探索工作规律，提高工作水平”活动，研究总结规律，运用规律推动工作，执法水平显著提高。五年来，全省检察机关涌现出各类、各层次先进集体1500多个，先进个人4000多人次。其中，16个集体、38名检察官被高检院、省委、省政府荣记一等功，19个集体、39名检察官被省检察院荣记一等功，7名检察官被评为全国、全省“杰出（优秀）青年卫士”，187人被评为全省“人民满意的检察干警”。

　　二、切实在改进检察作风上下功夫。针对检察人员执法作风中存在的执法不公、执法不严、执法不廉，甚至执法犯法等问题，多次组织执法检查。对极少数害群之马，严查严处。共立案查处检察人员违法违纪案件89件，给予党政纪处理87人，依法移送司法机关处理16人；对工作作风中存在的特权思想、霸道作风、执法扰民等问题，多次开展专项教育整顿，认真加以解决；针对检察人员有不少问题是发生在工作之外的现象，把其社会生活纳入监督视野，实行八小时内外兼管。根据省委、省政府部署，2002年认真开展“民主评议行风活动”和“转变检察作风年活动”，认真查找执法作风、领导作风、群众作风等方面存在的突出问题，剖析原因，切实整改，各级检察院和检察官的社会形象明显好转。

　　三、切实在加强基层检察院建设上下功夫。基层检察院工作关系全省检察工作全局和检察事业长远发展。五年中，我们围绕“好班子、好队伍、好机制、好业绩、好形象”的目标，下大力加强基层检察院建设，注意突出制度的作用，建立业务工作管理、人员管理、财物管理等各项制度，促进基层基础工作全面加强、基本素质整体提高、基本保障充分有力。经过努力，全省175个县（区）检察院全部实现了高检院提出的“三年建设目标”。石家庄市长安区等5个检察院被授予全国“模范检察院”荣誉称号，保定市南市区等17个检察院被评为全国“人民满意的检察院”。在各级党委、政府的关心支持下，全省共有77个检察院新建、改建了办公及技术用房，检察装备也明显改善，为检察事业的发展提供

　　了物质保障。

　　四、切实在提高检察科技水平上下功夫。为适应时代发展的要求，我们把“科技强检”提到了重要议事日程，以信息化建设为重点，大力提升检察科技水平。省检察院和大部分市检察院建成了局域网，检察一级专线网已经投入使用，二级专线网基本完成，三级专线网正在积极筹备。许多检察院配置了多媒体示证系统、讯问室监控系统、自动举报系统和先进的检验鉴定设备，建立了内部信息发布网站和相关信息数据库系统。广大检察人员学科技、用科技的积极性普遍提高，为实现办公自

　　动化和办案现代化奠定了基础。

　　五、切实在加强各级检察院领导班子建设上下功夫。通过深入开展“三讲”教育，增强党性锻炼；通过协助主管部门对正副检察长、反贪局长进行考察、调整，增强了战斗力；通过抓住检察长这个关键，抓“班长”，带班子；抓班子，带队伍。为此，我们开展正副检察长任职培训、续职培训；开展“怎样当好检察长”、“怎样当好副检察长”研讨活动；大力倡导检察长率先垂范，要求每个检察长每年至少带头办一个好案件、搞一次好调查、写一篇好文章、提一个好检察建议、开展好一项预防工作；要求检察长优化思维过程，提高思维品质，增强思维能力，努力提高科学决策水平。这些措施促进了班子建设水平的提高，也带动了队伍建设。

　　（三）

　　关于创新性工作。

　　创新是事业进步的动力。我们深知，检察工作要永葆活力，实现与时俱进，就要围绕检察理念、工作机制、工作方法等积极探索，不断创新。为此，我们强调各级检察院领导，要努力运用理论思维、战略思维、前瞻思维等方法，谋划出符合时代要求、符合检察工作规律的创新举措。五年来，创新性工作取得丰硕成果，不仅促进全省检察工作始终充满生

　　机与活力，有的还在全国检察系统产生较大影响。

　　一、探索接受监督的新措施，率先推行“检务公开”。为巩固集中教育整顿成果，我们于1998年在全国首次提出“检务公开”理念并付诸实施，将法律赋予检察机关的职责、权限、办案纪律等向社会公开，主动接受社会各界及包括诉讼当事人在内的广大群众的监督，推动了检察工作质量、效率、作风的改进。此举被高检院作为一项全国性改革措施加以推广，国际法律界评价为“中国法治显著进步的表现”。近几年，我们又在规范、提高上继续努力，在办案中实行诉讼参与人权利义务告知制度、情况反馈和通报制度。在审查刑事申诉案件和民事行政抗诉案

　　件中，实行公开审查制度，使检务公开不断深化。

　　二、探索队伍管理的新机制，实行“量化、动态管理”。搞好工作，重在管理，考核是管理机制的核心。省检察院指导黄骅市检察院探索实行“量化、动态管理”机制，将每人每月所做的工作科学测算为相应分值，作为考核依据。这一机制以量化为基础，引入公开、客观、动态等科学理念，解决了机关管理工作中存在的“定性考核多，定量考核少”、“干多干少差不多”的问题，有效激发了广大检察人员多干工作、干好工作的热情。经高检院推广，不少检察院实行了“量化、动态管理”，

　　使规范化建设水平明显提高。

　　三、探索监所监督的新手段，实行“监所检察网络化管理、动态监督”。在省检察院指导下，廊坊市检察院率先将计算机网络、电子监控系统应用于驻监狱、看守所检察工作，实行“监所检察网络化管理、动态监督”，凭借与监狱、看守所监控系统联网的监控网络，对提审、会见、监管情况以及收押、释放、执行等环节进行动态监督，发现问题及时纠正。这一做法以其及时、客观、有效的监督作用，保证了监管改造效果，维护了被监管人合法权益，使传统的驻所检察模式发生了根本性变革，被称为“司法改革的一大创举”。2002年8月，最高人民检察院、

　　公安部、司法部联合在廊坊召开现场会，向全国推广。

　　四、探索履行检察职能的新方法，多方位开辟检察工作新局面。在2001年开始的“严打”整治斗争中，率先开展了“打黑除恶立案监督专项行动”，为2002年高检院在全国开展这一专项活动提供了借鉴。之后，又在全国首次组织实施了“打击严重破坏社会主义市场经济犯罪立案监督专项行动”，高检院有关部门决定2003年在全国检察机关推广。越级访、集体访严重影响稳定，我们探索、推广了“将无序上访向有序举报引导”的作法，努力把群众无序上访纳入依法有序的轨道，引起高检院和省委信访部门的高度重视。为解决民行案件监督难问题，在省人大常委会支持、指导下，于2001年与省高级人民法院联合下发《关于加强和改进民事行政案件抗诉和再审工作的意见》，对民行抗诉案件调卷、审级、审限等问题作出明确规定，这在全国为首家，被高检院誉为“河北民行之路”。在主动接受人大监督方面，除报告工作外，还采取了一些新措施，如邀请人大代表列席检察委员会、向人大代表写信汇报工作、抗诉案件向同级人大备案等，密切与各级人大和人大代表的联系，更直

　　接、更有效地接受监督。

　　五、积极探索为经济建设服务新途径，为大局服务取得可喜成绩。服从、服务于党和国家工作大局是检察机关的价值追求。五年来，我们一直在这方面不断探索，努力有所作为。在为企业提供法律服务活动中，针对经销人员占用、挪用货款严重的问题，开展了“加强企业依法治理，促进销售货款回收”活动，共促进所联系国有企业收回滞留货款14.3亿元。针对烟草市场制假、贩假严重，造成烟草税收流失的问题，2001年倡导并与有关部门共同开展了“严厉打击卷烟市场制假售假、非法经营专项斗争”，使当年全省烟草行业利税比上年增加8.62亿元，同比上升54.3％，去年又比前年增加7亿多元，国家烟草总局高度评价河北省检察机关的作法。2002年组织开展了“保护国有资产专项行动”，挖“蛀虫”、查渎职、抓预防、提抗诉，减少国有资产流失。

　　（四）

　　工作体会和不足。

　　各位代表，过去的五年是我省检察业务工作全面进步，为维护改革发展稳定大局作出积极贡献的五年；是我省检察队伍建设和基层检察院建设显著加强，检察机关的整体形象和执法公信度明显提高的五年；是我省检察工作整体发展、与时俱进、开拓创新的五年。这些成绩是在省委及各级党委的正确领导、在省人大、各级人大和广大代表有力监督、在省政协、各级政协及广大政协委员民主监督、在省政府、各级政府和广大人民群众的关心支持下，经过不断探索、积累产生的。在此，我代表省检察院和全省检察工作人员，向积极支持检察工作的社会各界和广

　　大同志，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　五年来丰富深刻充满活力的检察实践，为进一步做好检察工作提供了有益启示。主要是：必须始终坚持把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为根本指导思想，以执法思想的不断统一推动检察工作；必须始终坚持党委领导，主动接受人大监督，依法公正独立行使检察权；必须始终坚持依法规范执法活动，保障公正执法，实现办案法律效果与政治效果、社会效果、经济效果的有机统一；必须始终注意找准检察工作在大局中的位置，坚持围绕党和国家工作中心积极自觉提供法律服务；必须始终坚持改革带动，按检察工作规律大胆创新，推动检察事业不断发展；必须始终坚持以“立检德，正检风”为主线，培养检察人员“公正、廉洁、文明、高效”的昂扬正气，点燃为民执法、为民护法的精神之火；必须始终把队伍建设与基层院建设放到重要位置，使检察工作在坚实的基础上不断进步。这些体会归结到一点，就是以发展着的马克思主义指

　　导检察工作实践，推动检察事业创新发展，与时俱进。

　　我们也清醒地认识到，检察工作中还存在许多不足和缺点，前进中还有不少困难，主要是：反腐败斗争力度还不适应人民群众对检察机关日益提高的期望和要求；对司法活动中有法不依、执法不严的监督工作还不适应依法治国新形势的要求；检察管理体制、队伍结构、整体素质、执法水平还不适应履行职责的要求；检察机关制度保障、经费保障机制还不适应繁重任务的要求；有些检察人员精神状态、工作作风还不适应检察机关所担负的时代重任的要求等等。对这些问题，我们将继续高度重视，在省委领导和人大监督下以改革精神加以解决。

　　（五）

　　关于2003年检察工作。

　　各位代表，2003年是全党、全国人民为实现十六大确定的宏伟目标而努力奋斗的开局之年，是省检察院新一届领导班子起始之年，也是在新的起点上推进检察事业发展的重要一年。2003年，全省检察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实全国、全省政法工作会议和省十届人大一次会议精神，突出“强化监督，公正执法”主题，振奋精神，与时俱进，树正气、讲团结、求发展，推动各项业务工作取得新进展，检察改革取得新成绩，检察队伍和基层院建设取得新进步，努力开创全省检察工作新局面，为全面建设小康社会提供有力的法治保障。为此，我们将在省委正确领导、人大有效监督下，按照“贯穿一条主线，突出两个方面，履

　　行好三项职能，强化四项保障措施”的思路，切实抓好落实。

　　贯穿一条主线，就是要把全面贯彻“三个代表”重要思想和认真落实十六大精神作为检察工作的主线贯穿全年。“三个代表”重要思想和十六大精神，是做好新时期检察工作的强大思想武器和行动指南。我们要求全省检察机关将其作为根本指针和最高价值追求，切实体现在检察工作全过程，并将其作为检验检察工作成效的根本标准。我们明确要求各级领导干部特别是检察长，要做学习贯彻十六大精神、践行“三个代表”重要思想的带头人。要真学习、真带头。照本宣科不算真带头，在学深悟透中学出自己的真知灼见才算真带头；空讲理论不算真带头，结合检察实际拿出具体的落实办法才算真带头；仅仅对同志们提出要求不

　　算真带头，自己言行一致，作出样子才算真带头。

　　突出两个方面。一是突出“强化监督，公正执法”检察工作主题。党的十六大报告明确提出，要完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益；加强对执法活动和司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，维护司法公正，确保法律的严格实施。今年我们将按照十六大精神，从监督违反诉讼程序入手，以惩治司法领域中的腐败现象为重点，以促进司法文明、实现社会公平和正义为目标，把强化诉讼监督作为重点工作，放在突出位置，加大工作力度，切实做出新成绩。二是突出抓好为发展这一执政兴国、执政兴冀“第一要务”的服务工作。把结合履行检察职能，为“第一要务”服务，作为检察机关的第一要责，努力探索检察机关保护生产力、促进生产力发展的工作规律，探索检察机关为“第一要务”服务的有效途径和方法，继续深入开展“保护国有资产专项行动”，为促进我省经济发展作出应有贡献。

　　履行好三项职能。一是履行好严厉打击严重刑事犯罪职能，全力维护社会稳定。进一步组织好“打黑除恶立案监督专项行动”，深化“打击严重破坏市场经济秩序犯罪立案监督专项行动”，继续保持“严打”整治的高压态势。在控告申诉检察部门开展“抓工作规范、畅信访渠道、促社会稳定”活动，努力消除不安定因素。积极配合有关部门对重点行业、重点区域开展集中整治，抓好检察环节的综合治理工作，积极维护社会稳定。二是履行好查办和预防职务犯罪职能，大力推进反腐败斗争。重点查处县处级以上领导干部犯罪案件；国家机关工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”，利用职务包庇、纵容、参与破坏市场经济秩序犯罪，严重渎职以及严重侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件；司法人员和行政执法人员贪赃枉法、滥用职权的犯罪案件；国有企业人员贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产的犯罪案件。加强侦查机制建设，增强突破职务犯罪大案要案能力。立足检察职能，搞好预防职务犯罪工作，坚持行之有效的预防经验，完善预防体系，推动查办和预防职务犯罪工作深入发展。三是履行好诉讼监督职能，推进依法治国进程。把诉讼监督贯穿刑事诉讼的全过程，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，切实加强各个诉讼环节的法律监督工作。针对执法、司法活动中存在的漏洞和问题，实行刑事执法活动全过程跟踪监督，逐案建立“跟

　　踪监督卡”，保证法律统一公正实施。

　　强化四项保障措施。一是加强检察队伍和基层检察院建设强化组织保障。按照检察官法的要求，大力加强检察队伍专业化建设。严格准入条件，实行公开招考和国家统一司法考试制度，完善检察官遴选和考评体系，优化队伍结构。加强对检察人员的思想政治教育，牢固树立为人民公正执法的正确执法观，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德。加强检察业务培训，以适应建设法治社会和入世后对检察官职业素质的新要求为目标，完善教育培训内容，改进教育培训方式，大力培养专门人才。加强基层检察院规范化建设，推行符合检察机关特点的管理模式，实施科学考核机制，充分激发整体活力，争创先进检察院。二是加快检察改革步伐强化机制保障。加快落实高检院部署的工作机制改革措施，积极稳妥地建立符合诉讼规律的审查逮捕和公诉工作机制、纵向指挥有力横向联系紧密的职务犯罪侦查一体化工作机制，健全诉讼参与人权利保障机制等，以良好机制推动工作发展。同时，以十六大提出推进司法体制改革的目标和任务为指导，积极探索适合我省实际的新经验、新机制，大力加强调查研究工作，为司法体制创新提供实践经验和理论支撑。三是加强检察信息化建设强化科技保障。在信息化基础建设上，年内全面开通二级专线网，重点抓好三级专线网建设，力争80％的县（区）检察院建成局域网。在信息化应用上，省院和各市院完成办公软件的安装和人员培训，全面投入应用。依托检察专线网，实现案件管理、案件协查及远程指挥等办案现代化。四是加强检察作风建设强化纪律保障。坚持从严治检方针，严格教育、严格管理、严格监督检察队伍。不折不扣地执行中央政法委员会、高检院各项纪律规范，全面落实省院在“转变检察作风年活动”中制定的《关于检察工作人员违规违纪行为处理暂行规定》的四十条纪律要求，严肃查处检察人员违规违纪行为。对构成犯罪的，交由上级检察院依法追究。深入持久地抓好转变检察作风工作，倡扬与时俱进、艰苦奋斗的时代精神，坚持树正气、讲团结、求发展，切实改进检察执法作风，自觉接受人民群众监督，密切同

　　人民群众的血肉联系，树立“人民检察为人民”的良好形象。

　　各位代表，党的十六大为我们描绘了加快推进社会主义现代化建设的壮丽蓝图。在新的伟大征程中，全省检察机关将高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，始终保持与时俱进的精神状态，抓住机遇，扎实工作，团结奋进，再图建树，为全面建设小康社会和法治社会作出检察机关的新贡献！