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朝鲜日裔女子非法进入中国被绑架触发三国困境

http://www.sina.com.cn 2003年01月28日14:39 21世纪环球报道

  1月21日,中国外交部发言人章启月在例行的新闻发布会上说,不久前,日本妇女平岛笔子在从朝鲜非法进入中国境内后,遭到了绑架。1月15日,中国公安部已经抓获了绑架平岛的两名绑架者,经初步审查,他们持有韩国护照。现在,平岛笔子是安全的,中国有关方面仍在进一步核实她的身份,因为她是通过非法途径进入中国境内的。

  2002年11月28日,64岁的朝鲜日裔女子平岛笔子非法偷渡中朝边境的图们江,来到中
国,随后被人绑架。绑架者接着打电话向日本驻汉城大使馆要钱。12月份又有人多次打电话给日本驻北京的大使馆,要求以钱赎人,敲诈金额高达数千万日元。今年1月8日,日本朝日电视台播放了对她的采访,接着日本的《周刊新潮》又以本人亲笔签名的方式将她的故事刊出,她的经历和命运在日本引起很大关注。1月14日,人道救援团体向日本外务省提交了解救请愿书,后者请求中国政府调查此事,并确保人质安全。15日清晨,吉林延边公安局根据日方提供的汇款账号,顺藤摸瓜拘捕了两名犯罪嫌疑人,平岛被救。1月17日上午,中方通知日本。

  第一次公开引渡

  据日本媒体报道,平岛笔子原是东京都葛饰区人,后来嫁给了一名旅日的朝鲜男子。1959年开始,朝鲜通过驻日机构,号召旅日的朝鲜人“回国建设社会主义”,平岛夫妇是第一批响应者,于当年回到朝鲜平壤。20世纪60年代有93340人从日本新泻港出发回到朝鲜,像平岛笔子这样的日本妻子有1800名。

  1969年平岛丈夫被打成政治犯,带走后至今下落不明。第二年5月,她和孩子被赶到中朝边境的穷困山村,以挖野菜和采蘑菇填腹。1995年开始,朝鲜粮食危机日趋严重,很多朝鲜人偷渡到中国。许多日本人和他们的家属也历经艰辛经过中国回国,有的从西伯利亚坐飞机,有的甚至通过泰国,通过陆路辗转回到日本。

  根据日本非政府组织统计,平岛笔子之前大约有数十名旅朝日本妻子取道中国回国。由于事情敏感,中方对此一直低调处理。

  像平岛笔子这样,由中国外交部正式发布消息,并且考虑引渡到第三国的还是第一次。

  “善意助逃”还是恶意绑架?

  目前日、韩两国媒体对此事“炒作”得很厉害,各种说法都有。对此,《21世纪环球报道》特意进行了电话求证,结果从吉林省延边公安局刑警支队,经过吉林省公安厅,问到外交部新闻司,得到的答案都是“不清楚”。最后电话接通了日本驻北京的大使馆,一位不愿意透露姓名的日方官员表示,“由于日本政府有责任保护当事人的安全和隐私,所以不能回答”。几经辗转,绑架的具体细节、绑架者的姓名、年龄,平岛是在朝鲜被绑架到中国的,还是在中国境内才遭绑的,关键问题均得不到肯定的回答。

  按照中国外交部发言人章启月的话,平岛笔子是进入中国后被人绑架的。但日本朝鲜难民救援基金加藤博事务局长向日本媒体表示,平岛本人自己越境的可能性不大,毕竟她已经64岁,体力不济,再加上地理环境不熟悉。去年11月开始,中朝边界地区当中盛传,“帮助一个日本人,日本政府给予1000万日元奖金”。加藤博认为很有可能是“蛇头”为了钱专找这样的旅朝日本人下手,因此这一事件背后策划的痕迹很大。

  近几年,靠帮人偷渡出朝鲜来赚钱的事越来越多。这种生意据说是中朝韩三国的“蛇头”联手,安全带到中国后,按市价每人3000~5000元人民币收取佣金,如果带到韩国最低也需要42000元。韩国政府给每名偷渡到韩国的朝鲜人约25万人民币的生活启动资金,这成了一些“蛇头”趋之若鹜的原因。加藤博表示,日本没有这方面的政策,所以才冒着危险向日本政府开口的。他告诉媒体,许多逃到韩国的朝鲜人,以生活启动资金作抵押,拜托“蛇头”把还留在朝鲜的家人带出来,这已经不是什么秘密。加藤博还强调,该基金从未拿过日本政府所谓的“奖金”,只能说这是有人故意放风,以便找到从朝鲜越境出来的日本人。

  负责报道东北亚新闻的日本新闻工作者组织“G·PRESS”1月19日告诉《每日新闻》,因向日本驻北京大使馆索要赎金数千万日元,中国政府以“绑架”的名义拘捕了两名持韩国护照的男子,但其性别、年龄、被拘看守所不详。“G·PRESS”认为,被拘捕的二人是和平岛笔子一块行动的30岁男子和他的朋友。该男子以前是平岛的邻居,三年前逃到韩国,本来计划将自己留在朝鲜的家人和平岛一块带出朝鲜,结果家人搬走,他只好带着平岛越逃。

  “G·PRESS”是去年12月得知平岛的处境的,他们和中朝边界地区暗助朝鲜人偷渡的团体联系,让平岛把自身的经历写出来,然后由该组织帮她把这份材料递交给日本政府。据称,那名30岁男子从一名组织朝鲜人偷渡的“重要人物”那里听说,去年6、7月日本驻汉城大使馆的一秘宣布“如果有日本人从朝鲜逃出来,请跟我联络,我们会给予经济帮助”。他把平岛带到中国后,该“重要人物”立刻打电话找那位一秘,一秘多次表示“等一等”,该男子觉得没希望,于是又向日本驻北京大使馆要钱。而1月18日,那位汉城的一秘以“事态还在发展”为由拒绝了《每日新闻》的采访。

  不过,日本关西大学助教李英和则有他自己独特的看法。他本人是非政府人道主义组织RENK的代表,据他推测,越来越多的朝鲜人日本配偶希望回到日本,这让日本政府感到很棘手。所以李英和认为,“日本借中国政府的手,将善意地救了平岛的人以绑架犯的名义逮捕。”

  一直以来,日本政府对于接受难民是持反对意见的。这次的平岛绑架事件加上最近在烟台发生的58名朝鲜人企图偷渡到韩国和日本的事件,迫使日本不得不直面这一问题。据了解,希望到日本去的朝鲜偷渡人员分三种:类似平岛笔子这样拥有日本国籍的人、原来曾旅日的朝鲜人以及其他人。

  在此之前,凡是被中国政府拘捕的朝鲜偷渡者,确定其日本国籍后,日本政府会向中国政府提出引渡。即使没被拘捕,只要和北京的日本大使馆取得联系,确定日本身份后,日本政府也会安排他们回国。原来曾旅日的朝鲜人如果能证实自己拥有日本的永久居留权,日本政府会和普通日本人一样,向中国政府要求引渡。

  偷渡考验多国外交

  据韩国1月21日的《中央日报》报道,人道主义救援组织“无国界医生团”(MSF)称,中国政府从去年12月开始和朝鲜安全局联合开展“百日作战”行动,陆续遣返了一批朝鲜偷渡者回国。

  另据《读卖新闻》1月23日报道,日本外务省干部透露,这以前“出于人道方面的考虑,有的人是送回日本的”。日本政府内有人担心,“如果把中国将朝鲜偷渡人员引渡到日本的事公开化,中国政府的态度可能会突然变得强硬起来”。

  去年10月30日,中国司法机关依法拘留了正在华组织朝鲜非法入境人员偷渡、“闯馆”活动的日本公民、上文中所提到的加藤博。中方认为其行为已严重干扰了中国出入境管理秩序和社会公共秩序,危害了包括外国驻华使领馆在内的安全,触犯了中国刑法,但考虑到其在被审查期间,认罪态度较好,中方对其做出了宽大处理,依法限期离境。

  对待从朝鲜方面偷渡过来的人员,把他们当作非法入境者是中国政府的一贯立场,因此中方拒绝了他们的难民申请要求。按照朝鲜《刑法》第47条规定,遣返回国的人员将受到严厉处罚。然而朝鲜人非法偷渡、闯馆、秘密逃往第三国的事例屡禁不止。中国政府在遣送朝鲜偷渡者回国问题上,一方面要面对国际人道组织的压力,一方面又要处理偷渡人员给国内带来的例如治安等方面的问题。

  1月21日的《每日新闻》称,日本政府官员表示,中国政府向日本政府转达了将该名女子引渡到日本的意向。这次事件与以往不同,带有诱拐和敲诈性质,中国政府目前以绑架受害人的身份对平岛笔子进行保护,其日本人身份已确定,有关手续办完后即可将其引渡回国。“G·PRESS”的成员认为,日本政府之前也接受过逃离朝鲜的人,这次事件公开正好是一个机会,应该确立接收渠道。

  中国是国际难民条约的签约国之一,根据该条约的规定,任何人“当生命安全受到威胁时”,就即拥有被赋予“难民”的资格。世界人权宣言第14条也规定,任何人为避免迫害,有权请求向他国避难,而且有避难的权利。

  日本方面预料,即使拥有日本国籍,今后从朝鲜逃出来的偷渡人员和他们的家属回日本会变得更难。这些人,中国政府是按照非法入境者看待的,原则上会送回朝鲜。国际社会对于朝鲜偷渡者还没有制定出行之有效的政策,加上一些非政府组织插手,局面显得十分混乱,也给各国的外交增添不少麻烦。本报记者李鸿君发自广州


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