首次立法听证会明日召开16位听证代表将就有关房屋拆迁管理办法的三大焦点展开辩论

　　本报讯明天，广州市人大常委会将召开《广州市城市房屋拆迁管理办法(草案)》(以下简称《办法》)的立法听证 会，这是广州市首次举行的立法听证会，会上将有16位来自社会各界的听证代表就拆迁裁决、拆迁补偿价格、原址产权调换 三大焦点问题献计献策、展开

辩论，这是记者日前从广州市人大获悉的。

　　175位市民争抢36个与会资格据了解，参加听证会的人员分为陈述人、听证人及旁听人员三类。此次听证会的陈 述人有16名(即听证会上的发言人与辩论人)；听证人为提议举行听证会的市人大常委会人员、负责组织听证会的市人大有 关负责人；20名旁听人员由申请旁听的公民或组织组成。广州市人大选取了关系拆迁户利益的三大焦点问题作为听证事项。

　　市民对《办法》十分关心，上月初立法听证的公告一出，即有175位市民到市人大填表报名争抢36位陈述人、旁 听人资格。广州市人大参照报名的先后顺序，选取了对听证事项持不同观点的16名报名者作为陈述人，这些陈述人包括被拆 迁户、房地产开发商、高校教授、法官、职能部门工作人员。

　　听证意见送交市人大审议参考各陈述人将在会上作陈述发言，然后对分歧观点展开辩论。会上的主要情况和陈述人发 言将制成听证笔录。听证结束后，听证会组织者还要组织听证人研究听证意见并形成听证报告，送交市人大常委会作为审议法 规的参考材料。

　　-专家点评听证会增强立法民主性中山大学法学院教授、行政法研究所所长刘恒昨天接受记者采访时称，立法听证会 将立法的民主性增强，提高了政府政策制定的透明度，同时激发市民参政议政的积极性，将使法律的实施效果更好。刘恒认为 ，在立法过程中加入听证程序，广泛听取各方意见，强调了与立法规则适用对象的沟通，立法的民主性增强了。立法听证实际 上也是一个立法各方利益的协调、平衡过程。广州市此次召开房屋拆迁管理办法的听证会，就可以广泛听取各方的意见、建议 ，对原来的法规草案进行适当的调整、修改，这样可以减少新的法律法规实施的阻力，实施效果更好。听证会还可激发市民参 政议政的积极性，政府政策法规制定的透明度也得到提高。尽管此次是广州首次召开立法听证会，刘恒认为立法听证将比相对 常见的处罚听证会影响更广泛，因为立法听证针对的是不特定社会对象。对于一些市民对听证会可能出现“听而不纳”的担忧 ，刘恒认为听证代表都会从自身利益出发发表意见，但是听证方不可能采纳所有意见，只能采纳合理、可操作的意见，对法规 进行调整、修改。

　　三大听证焦点能否申请拆迁裁决●《广州市城市房屋拆迁管理办法(草案)》第十五条规定可以申请裁决先行拆除房 屋，你的意见如何？《办法》第十五条规定，拆迁人与被拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成补偿安置协议的，经当事人申 请，由市房地产行政主管部门裁决。房屋拆迁具有以下情形的，拆迁人在向公证机关办理证据保全后，可以申请裁决先行拆迁 房屋：市政公共工程项目拆迁需要的；被拆迁房屋被鉴定为特急危险房屋的；法律法规规定可以先行拆除的其他情形。

　　补偿金能否按市价上浮20％●《广州市城市房屋拆迁管理办法(草案)》第二十四条规定的被拆迁房屋补偿价格的 确定，你的意见如何？《办法》第二十四条规定，对拆迁房屋价值的评估，根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地 产市场价值确定。本市规划城区范围内，被拆迁房屋补偿价格按照房地产市场价格增加20％确定。

　　原址产权调换能否取代回迁●《广州市城市房屋拆迁管理办法(草案)》第三十三条第一款规定用“原址产权调换” 的方式取代现行规定的被拆迁人可以要求“回迁”的方式，你的意见如何？《办法》第三十三条第一款规定，用“原址产权调 换”的方式取代现行规定的被拆迁人可以要求“回迁”的方式。产权调换是指拆迁人用自己建造或购买的产权房屋与所有权人 的原房屋进行交换，所有权人取得安置房的所有权，原房和安置房的差价按各自的房地产市场评估价结算。被拆迁人选择原址 产权调换的，拆迁人应当在被拆迁人搬迁前一次性支付被拆迁房屋货币补偿款。而回迁安置的房屋不是现楼，只有房地产开发 商拆迁项目顺利进行，回迁安置才可能实现，一旦出现“拆迁烂尾”，被拆迁人的回迁无法保障。

　　听证代表意见提高补偿可带旺郊区楼市广州力宇经济发展有限公司经理梁绵庆：按照《办法》，对本市城区范围内的 被拆迁房屋的补偿价格，按照房地产市场价格增加20％确定，这一规定提高了房地产开发的门槛，让势力大的发展商改造旧 楼，符合市场规律，也可减少烂尾楼的出现。补偿标准的提高对于开发商来说是笔不小的费用，开发商自然会将此部分成本转 嫁给购房者，城区楼价也会相应提高。而芳村、白云、黄埔这些郊区楼市将显示其价格优势，吸引更多的人去郊区买房。对于 听证事项中拆迁裁决这一条，我认为非常必要，这是实施拆迁的强有力保证措施。《办法》中对于所指的法律法规可以先行拆 迁的其他情形还应细化，具体说明。

　　听证会不应限制听证事项中诚律师事务所律师许奋飞：此次广州市召开立法听证会是个很大的进步，但是还不够。听 证会应该听什么？此次听证方限定的三项听证事项，我认为不能从根本上保障被拆迁人的合法权益，也不能保障拆迁人的权益 。《办法》修改的核心应该尽可能减少烂尾楼、烂尾地的出现，保障作为弱势群体的被拆迁户可以实现回迁。新办法在此方面 发挥的作用有限，按照《办法》规定，拆迁房屋单位的补偿安置资金存款证明的金额不得低于补偿安置资金总额的50％，我 认为50％的额度还是无法确保被拆迁户的回迁。

　　听证会成员陈述人(16名)：听证会上的发言人与辩论人，包括被拆迁户、房地产开发商、高校教授、法官、职能 部门工作人员听证人：提出举行听证会要求的市人大常委会组成人员、负责组织听证会的市人大有关负责人旁听人(20名) ：由申请旁听的公民或组织组成

　　听证会程序陈述发言展开辩论制成笔录形成报告送交市人大图：因房屋拆迁而扯皮的事件屡见不鲜，有关管理办法经 听证立法后将有效杜绝此类事件的发生。

　　本版采写：本报记者李艳本版摄影：本报记者李锋

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