本报记者 周咏南

　　认真总结“两个年”活动经验，从调查研究开局，从转变作风入手，推动全年工作，这是省委、省政府贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，把省委十一届二次全会提出的目标任务落到实处的重要举措。

　　全省各级领导机关开展转变作风年和调查研究年活动以来，认真贯彻省委、省政府的部署和要求，紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，坚持突出重点、整体推进、标本兼治，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，“两个年”活动收到明显成效。

　　领导重视精心组织调查研究开门整风

　　省委、省政府高度重视“两个年”活动的开展，对开展这项活动的目的原则、重点内容、方法步骤和组织领导等方面提出了明确要求，作出了具体部署，有力地推动了“两个年”活动的深入开展。

　　各级党委都成立了“一把手”负总责的活动领导机构，各地各部门结合实际制订方案、精心组织、扎实推进。通过召开动员大会、组织集中学习、开展大讨论、主要领导上党课等形式，深化对作风建设和加强调查研究重要性的认识，增强参与活动的责任感和自觉性，统一了思想，提高了认识，明确了要求，为活动的开展提供了良好的思想和组织保证。各级“两个年”活动领导小组及其办公室认真扎实地抓好组织、协调和指导工作，有力推动了“两个年”活动不断深入开展。

　　各地各部门都把深入调查研究作为领导干部的“谋事之基，成事之道”，作为改进思想、工作作风的实际行动。省直62个单位组成250余个调研组，到基层群众中去，认真听取意见，制定和落实整改措施。许多地方和部门针对经济社会发展中的实际问题，由领导带头开展集中调研，努力寻找好对策、好办法。全省180余名市级党政班子成员，2002年共确定调研课题200余篇，目前不少调研成果已经转化为具体的政策和措施。衢州市组织了6700多名机关干部深入2580多个村开展“蹲点调研、驻村夜访”活动，对群众反映强烈的积事难事进行分类梳理，由市领导牵头解决，赢得了群众的赞誉。

　　依靠群众、开门整风，是开展“两个年”活动的一条重要原则和方法。省直机关作风建设领导小组对列入参加“两个年”活动的65家单位，分别组织党代会代表、人大代表、政协委员和基层企事业单位人员3000余人进行了民主评议，把作风建设情况和评议结果纳入年度工作考核目标，作为创建机关党建工作先进单位的重要内容，推动省直各部门找准存在问题，落实整改措施，进一步巩固、深化和发展了机关作风建设的成果。

　　省人大常委会派出10个督查小组，结合有关厅局一把手的述职，进一步对10个省政府部门的作风建设和行政审批制度改革情况实施监督。省政协对深化行政审批制度改革，实行省市政协联动，重点联系12个厅局，做好民主监督工作。各地还抽调有关人员组成督查组，采取座谈汇报、明查暗访、问卷调查等形式，进行指导督查。各级新闻单位积极配合，主动做好宣传报道工作，营造了浓厚的氛围。

　　敢于动真抓实碰硬实际成效取信于民

　　按照“八个坚持、八个反对”的要求，各地各部门从实际出发，针对作风建设方面存在的问题，采取具体措施，切实解决问题。通过开展“解放思想、加快发展”大讨论，进一步解决因循守旧、不思进取、骄傲自满的问题，增强了开拓创新意识和加快发展的紧迫感。通过深入调查研究、密切联系群众、切实解决热点难点问题，进一步解决在一些干部中存在的衙门作风、推诿扯皮等问题，增强了宗旨意识、公仆观念和群众观念。通过健全工作制度、召开民主生活会、开展批评与自我批评，进一步解决在一些干部中存在的好人主义、家长作风等问题，增强了班子的团结和战斗力。通过严格各项规定和制度、强化党内外监督、开展专项整治活动等，进一步解决一些干部贪图享受、品行不端等问题，增强了克己自律、廉政勤政的自觉性。

　　各地各部门围绕“转作风、优环境、促发展”主题，把推进行政管理体制改革、转变政府职能、建立完善行政服务中心、方便群众办事、优化投资环境作为“两个年”活动的切入点和突破口，改进了工作作风，优化了机关服务。省级部门共取消和调整了853项审批项目，削减幅度达到53.1％，审批时限提速27.8％。全省所有市县都建立了会计核算中心和行政服务中心，绝大部分市县建立了经济发展环境投诉中心，高效、便捷的行政服务中心被老百姓高兴地称为“政务超市”。杭州市开展党政机关服务态度和效能投诉公开电话，接受群众对办事不公、办事拖拉、行政不作为、态度生硬等干部作风和服务态度问题的投诉，至今已对查实的140余名机关工作人员进行了批评教育、行政警告以及辞退等形式的处理。许多地方精心设计“招商引资年”、“工业企业服务月”、“百家企业评机关”等载体，有声有色，虚实结合，不断把活动引向深入。

　　坚持从实际出发，针对查出来的作风问题，认真分析原因，切实抓好整改落实。对群众反映比较强烈的“四难”现象、“三乱”、办事不公、为政不廉、作风不实、干部素质不高等问题，各地各部门深刻剖析根源，制订整改方案，狠抓整改措施的落实。全省许多地方和部门针对基层组织薄弱、干部“走读”、赌博歪风等问题，集中力量开展了重点整改。宁波市三级机关共抽调1100余名干部组成190多个工作组，进驻管理比较混乱的重点村。经过扎实的工作，目前绝大多数问题基本得到了解决。

　　这次活动，还落实了一系列密切联系群众的制度，实现了“三转变”，即：乡镇干部由“走读”转变为常住；由“下村不入户、入户不连心”转变为“联村联户更联心”；由偏重对上负责转变为既对上负责，又对下负责，干群融洽度明显增强，群众信访、上访率明显下降。有的市还建立了领导干部与困难群众结对帮扶的工作制度，带动各级机关与困难群众结对活动，增进了党群、干群之间的感情。

　　总结经验巩固成果常抓不懈引向深入

　　“两个年”活动的实践证明，作风建设抓与不抓不一样，认真抓与一般抓不一样，开门抓与关门抓不一样。总结“两个年”活动，主要经验是：必须贯彻“三个代表”要求，把作风建设、调查研究与制度建设有机结合起来，做到标本兼治。必须坚持从实际出发，明确主题，虚实结合，以好的作风开展调查研究，促进改革、发展和稳定。必须紧紧依靠和相信群众，敢于动真格，以实际行动取信于民。必须领导带头，上下联动，各方配合，形成加强作风建设和调查研究的氛围和合力。

　　现在，我省“两个年”活动已基本告一段落，但是，切实转变作风和加强调查研究仍是一项长期而艰巨的任务。我们还要清醒地看到，“两个年”活动的成果只是初步的、阶段性的，还存在一些问题和不足。对存在的问题，各级各部门要继续高度重视，认真对待，抓住不放，努力加以解决。我们要以学习贯彻党的十六大精神为动力，持之以恒地把作风建设不断向前推进，把调查研究搞得更加深入扎实。

　　要继续建立健全干部的学习教育制度，进一步解决好一些地方和部门不同程度存在的发展意识不强、联系群众不紧、工作作风不实、为政不廉等方面的问题。

　　要继续加强新时期的调查研究工作，体察民情，了解民意，集中民智，做到想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所求，帮助群众克服生产生活中的困难，解决好群众关心的热点难点问题。

　　要继续深化行政管理制度改革，推进政府职能转变，大力创新政府管理方式，规范管理程序，强化服务功能，提高办事效率，努力为经济社会发展营造良好的外部环境。

　　要继续探索建立作风建设的长效机制，完善作风建设的监督制约制度、目标考核制度、责任追究制度，健全调查研究的工作责任制度、组织协调制度、评比奖励制度，努力探索一条从机制和制度上转变工作作风和加强调查研究的新路子。

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