唐风云

　　党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。学习这一精辟论述，回顾十年来三峡工程建设历程，笔者认为三峡工程建设有许多重大创新，下面仅举五个方面的事例。

　　一、管理体制创新

　　为了确保三峡工程建设顺利进行，中央决定成立国务院三峡工程建设委员会，这是三峡工程建设的高层次决策机构。委员会下设办公室、移民开发局和中国长江三峡工程开发总公司。以后又增设了监察局。办公室负责委员会的日常工作，移民开发局负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督实施。中国三峡总公司是一个自负盈亏、自主经营的经济实体，是三峡工程项目的业主，全面负责三峡工程建设和经营。

　　公司实行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，改变了以往建设大型水利水电工程成立工程指挥部的传统做法，实现了管理体制的创新。

　　二、资金管理制度创新

　　三峡工程总投资900.9亿元（1993年5月末价格水平），其中枢纽工程500.9亿元，移民补偿投资400亿元。国家为三峡工程建立了稳定的筹资渠道，保证了资金供应。枢纽工程的计划资金按照初步设计概算、执行概算和年度计划分层次管理，并按物价指数和有关政策计算价差。移民补偿资金400亿元，除价格指数变动、国家新政策出台和发生不可抗拒力以外，不再增加投资。湖北省、重庆市实行资金、任务双包干，不得突破。

　　这种“静态投资、动态管理”的资金管理制度，确保了工程质量，控制了工期，也把资金有效地控制在国家概算之内，为我国工程投资管理体制和基本建设体制的改革积累了新的经验。

　　三、重大科技创新和技术引进机制创新

　　三峡工程是世界上迄今为止最大的水利水电工程。三峡工程科技成果的运用，从一个方面深刻反映了我国当前的科学技术水平。枢纽工程一期土石围堰的填筑、永久船闸开挖及其高边坡处理、年浇筑强度最高达500万立方米的大坝混凝土浇筑、大型金属结构的制造与安装等等，都包含着重大科技创新成果。

　　三峡工程大型机电设备的制造采用的是国际招标，标书规定：中标外商必须与我方有关厂家合作生产。招标的左岸14台机组的最后2台由我方制造、外商监造。对机组的质量、价格、交货期、分交比例等在合同中也作了明确的规定。在引进设备的同时不仅引进了制造技术而且引进了关键的设计技术。这在设备和技术引进中是新的重大突破。对我国大型机电设备国产化将起到巨大推动作用。

　　四、三峡库区移民工作的创新

　　一是改变以往单纯补偿性移民为开发性移民，坚持以土为本，多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民的生产和生活，达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。二是实行“中央统一领导、分省负责、县为基础”的管理体制，充分调动库区广大干部群众的积极性。三是实行移民资金和任务分省（市）切块双包干。四是1999年党中央对三峡库区移民工作做了“两个调整”：一个调整是库区工矿企业的迁建要把工作重点和着力点放在结构调整、改进质量和提高效益上来。加大产业结构、产品结构和企业组织结构、所有制结构的调整力度。再一个调整是，库区移民要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，要鼓励和引导更多的农村移民外迁到库区以外的农村进行安置。从1999年下半年起至2002年底，向四川省和长江中下游、沿海共11个省市外迁了7万多人，加上湖北省和重庆市出库区不出省市和自主外迁的移民共12.5万多人。今后还要继续外迁，这是我国移民史上的伟大壮举。五是开展对口支援。中央有关部门和有关省市牵线搭桥，组织企业到库区开展对口支援。既发扬社会主义大协作精神，又按市场经济规律办事，本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则开展对口支援，使库区一批搬迁企业得到了发展壮大，推动了产业结构调整；同时支援方的企业也进一步占领了库区的市场，企业本身得到了进一步发展。

　　五、中国三峡总公司改制创新

　　2002年9月29日中国长江电力股份有限公司成立。该公司是以中国长江三峡工程开发总公司所属葛洲坝水力发电厂为基础组建的，并计划在2003年三峡首批机组投产发电期间，根据资本市场状况择机上市，并通过持续融资，逐步收购三峡工程陆续投产的发电机组。中国长江电力股份有限公司的成立，标志着中国长江三峡工程开发总公司将逐步从以项目开发和产品经营为主过渡到以资本经营为主。这是根据党中央、国务院对国有企业改革的战略部署，为适应社会主义市场经济发展和国家电力体制改革的要求，建立规范的现代企业制度，培育市场投资主体的重大举措和有益探索，是一项开创性的工作。

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