“2003年将是一个稳健改革和持续发展的年份。”信息产业部电信研究院陈金桥主任不止在一个场合表达他对2
003年电信产业宏观面的预测，他认为：“以目前的进度估计，2003年岁末到2004年，我们可以看到电信改革和政
策的收获季节。”陈的观点代表着一批研究电信政策学者的判断。
《电信法》：继续期待的2003出台独立的《电信法》一直是业内外呼声极高、翘首
而盼的事。去年11月7日前
后，一则消息使人们对它的关注度飙升到了极点。
接近或者远离决策层的人士不断发出预言，信息产业主管部门一再出来辟谣，沸沸扬扬的炒作表现出的是一种对于电
信法制环境的渴望。
但是，吴基传部长去年12月在参加香港举行的“2002年亚洲电信展”时曾明确表示，正在草拟的《电信法》明
年3月份“肯定出不来”，“赶不及人大通过了”。而专家估算，《电信法》出台最早恐怕也应该是明年的事情了。但可以肯
定的是，2003年对于中国首部电信法典来讲，是非常关键的一年。
监管结构：等待时机成熟时市场监管一般集中在两方面：法律法规和独立电信管制机构，因此除《电信法》外，电信
监管机构是另外一个众人瞩目的焦点。WTO有关文件对中国必须组建独立的电信监管机构的规定，更是加深了电信监管机构
改革的迫切性。曾经有一种说法流传于财经界，就是我国即将成立电信监管委员会。据悉，决策层在考虑几个重要行业的监管
体系改造问题上，电信原来排在电力之前，后来由于电力分拆时各方对协调机构需求的紧迫而走在了电信之前。因此有一种观
点认为，电力之后便是电信。这一分析确有道理，但同时，专家认为，电监会作为中国垄断领域的第一家监管委员会，其发展
的每一步都可给其他行业提供借鉴，因此别的行业的监管委员会，应该不会和电监会同步成立，包括电信行业。
普遍服务基金：进入最后阶段普遍服务是一个研究者探讨得多、实践者不愿意提、却对社会大众至关重要的问题。去
年12月初，信息产业部政策法规司司长蒋耀平在出席亚洲电信展论坛时表示，关于我国电信普遍服务基金的设立已有初步方
案，但具体细节仍在制定阶段，尚未确定。
但有一点能确定的是，普遍服务基金的成立，不仅有利于老百姓，有利于数字鸿沟的解决，还有利于运营商自身。华
意(江苏经济报)
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