| 国务院机构整合有新说法 八大委员会隐然成形 | ||
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| http://www.sina.com.cn 2003年02月15日13:30 财经时报 | ||
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将以2003年3月为一个时点而启动的新一轮政府机构改革，第一步是精简机构；可以初步判定，新一届政府将成立多个全新的“委员会”，其最高负责人为主席或主任，直接向国务院总理负责 随着3月临近，中国乃至全球的目光再次集中到北京人民大会堂。按照惯例，定于3月3日、5日分别揭幕的全国政协、人大“两会”的相关话题已提早升温。本届政府行将完成 近日，记者从中央编制委、国务院发展研究中心、国家计委、国家经贸委等方面获悉，近期即将召开中共十六届二中全会，将对国务院机构改革方案进行审议。 “十六字方针” 据悉，二中全会审议的国务院机构改革方案，将连同国家领导人、各部部长等人选名单，一并提交给下月举行的人大会议并最后确定。中共中央政治局常委温家宝，在1月底会见出席中央国家机关第十七次党的工作会议代表时强调，今年工作的重点之一，是“保证行政体制改革和机构改革的顺利进行”，并提出了政府改革的十六字目标，即建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。 据国务院有关部门消息，新一届政府的机构改革将不只是单纯地精简机构，而是“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督三权分离的要求，建立新型政府”。 这次机构改革将是继1988年和1998年之后，国务院近20年来的第三次较大规模的动作。1998年曾将当时国务院的50个部委削减至29个。 有专家认为，中国的政府机构改革还停留在较浅层次上。但是，今次机构改革已有突破性进展，即在决策层面提出要按照决策、执行和监督相协调的“三权分离”的原则加以推进。某种意义上，这反映了对当代西方国家市场化政府改革经验的借鉴，也折射出对行政机构内部进行以权力制约权力的尝试。据认为，削减政府部门数目是为了符合市场经济的需要。 据了解，将以2003年3月为一个时点而启动的新一轮政府机构改革，第一步是精简机构。目前讯息较为集中的方案之一，是国务院部委数目可能由目前的29个缩减为21个；而近一段时间，各方面对有关“委员会”的讨论成为“新闻密集区”。可以初步判定，中国新一届政府将成立多个全新的“委员会”，“委员会”最高负责人为主席或主任，直接向国务院总理负责。 国资“一家管到底” “国有资产管理委员会”。中共十六大提出建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，正是要将国有资产的“多头管理”改为“一家管到底”。根据新的设计，“国有资产管理委员会”将在目前中央企业工委的基础上，把多个部委管理国企的职能合并过来，实现资产、人员及事务管理相结合。 在中央政府的层面，酝酿中的“国资委”将成为未来11万亿元人民币国有资产的惟一管理者。而到了地方，按分级行使产权的原则，也会建立起相应的高效的国资管理机制。 为了配合“国有资产管理委员会”的成立和国资体制改革的需要，中央金融工委和中央企业工委可能撤销的消息基本得到了证实。金融工委的“清盘”工作已经展开。 “国家发展规划委员会”。国家计委将被取消似乎已无悬念；相关的改革方案是：在吸收国家经贸委技术改造投资的职能后，扩大成为名称、机构、职能全新的“国家发展规划委员会”。过去，计委分管基础建设投资，经贸委管理技术改造投资。如果新机构将这两项工作兼顾起来，有利于集中财力办大事，避免双头管理造成的重复投入和浪费。另外据悉，现在的国务院体改办、国务院发展中心等也将一并纳入“国家发展规划委员会”。 “国家农业委员会”。这一机构的设立目前尚有争议。但来自国务院有关方面的消息称，国务院有意将农业部升格，从而确保对“三农”(农村、农业、农民)问题“全盘统筹，总体负责”。由于“三农”问题涉及面广、影响范围大，农业部目前的主要职责范围显然有鞭长莫及之感。因此，有关对农业部“升格”的关注亦在情理之中。 “分分合合”能源部 “国家能源委员会”。该机构的设立目前尚有争议。据悉，研究恢复“国家能源委员会”，与集中应对国家能源或石油安全事务，制定统一安全与发展战略，整合国家力量参与海外竞争有关。从过去几次机构改革的操作轨迹看，“分分合合”最典型的就是能源部。 中国的能源产业原涉及四大部门，即石油部、煤炭部、核工业部、电力部。1988年机构改革时，煤炭部、石油部、核工业部变为三家总公司，其政府职能加上原电力部共同组成能源部。1993年机构改革时，能源部又被撤销，煤炭部和电力部重新恢复，石油天然气总公司与核工业总公司没有再回到国务院部委序列。 能源部的分合问题其实正是中国机构改革复杂性的集中体现。煤炭部、能源部、电力部原是计划色彩最浓的部门，在各部委中也居于“老大哥”的地位，将4个部一步到位改成4大公司，肯定是四大行政性公司。因此，先将其政府职能上收，有利于几大公司向企业化转变。 时过5年，石油天然气总公司与核工业总公司转轨顺利，煤炭行业因遇到一些麻烦又重新恢复了煤炭部；电力部虽又成立，但其下辖几大电网已初具企业集团雏形，于是电力部在1997年顺利转制为国家电力公司。煤炭部如在这次机构改革中撤销，也应是水到渠成的事情。 但是，国际局势和国际石油市场的动荡，重新促使中国政府研究成立“国家能源委员会”的可能。该委员会料将涵盖石油、煤炭、核能、水电等各相关产业。 “银监会”不再争议 “国家交通委员会”。该机构的设立目前尚有争议。根据一种设计思路，“国家交通委员会”将负责中国的陆、空、水上运输线路等资产。预计现在的铁道部、交通部、民航总局会在影响之中。 “国家银行监管委员会”。中国人民银行有关人士透露，拟成立的“银行监管委员会”，将接管中央银行的监管职能。根据一位高层人士透露，目前“银监会”的建立已经没有争议，只是时间问题，所需等待的将是《中国人民银行法》的修改。 专家介绍，建立独立的“银监会”，最终目标是获得一个独立的中央银行，让中央政府与中央银行之间保持距离。“银监会”、证监会和保监会将成为平行机构，直接向总理负责。 “国家电信监管委员会”。据悉，中央高层已经在考虑建立一个类似美国联邦通讯委员会的机构，监管电信、无线电、无线电视、互联网、有线电视和卫星媒体。而现有的信息产业部的去向肯定与此有直接关联。 “国家电力监管委员会”。2002年12月29日，本应于当日挂牌的“电监会”却未能“如愿”，电监会“三定”方案(职能设置、内设机构和人员编制)也没有公布。2003年的“两会”后，电监会肯定会正式挂牌亮相。 政府职能转变 中共十六大后，中国政府连续推出多项改革举措，几乎可以称作在多个领域“齐头并进”，这也显现了最高领导层的魄力与信心。 此次削减政府部门数量则是为了市场经济的长远战略需要。例如，按照一种设计，将被裁撤的外经贸部主管对外贸易、外国投资及国外经济技术合作三大领域，在与国家经贸委监督价格、市场和国内贸易的职能合并后，将组成新的商业部。中国加入世界贸易组织后，实际已不分国内或国外贸易。而人事部、民政部、劳动和社会保障部也将面临重组问题，合并为人力资源部和社会保障部。 有专家指出，即使经过这次改革，国务院机构仍然比较庞大。因为中央政府仍有约2.8万项职能，而在一些发达国家，平均只有约3000项。专家介绍指出，可能要再花更长的时间和努力，再经过若干轮精简，才能达到国际标准。 本报记者李兆清
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