据新华社北京2月16日电（记者尹鸿祝 吕诺）日前在此间公布的《中国教育与人力资源问题报告》建议为进城务工农民建立教育培训“护照”，记录其接受教育培训和获得职业资格的情况以及工作经历等，持此“护照”者将在取得城市常住权、自主创业、租用和购置房地产等方面享受一定的优惠政策。
从党的十六大提出的目标来看，到2020年，我国城镇化水平将达到50％至55％，这意
味着将有2至3亿农村人口转移进城。根据到2020年要实现基本普及高中阶段教育的目标，2020年适龄人口中应有85％以上完成高中阶段教育，而目前我国农村劳动力受教育程度在初中以上的只有12％。
专家指出，如果到2020年，近3亿农村人口转移到城镇，达到城镇人口同等受教育水平并实现就业，将使中国有效利用的人力资源数量增长一倍，相当于在人力资源上再造一个中国。如果忽视进城务工农民的教育培训，将影响全面建设小康社会目标的实现，影响社会稳定，影响社会的全面进步。
为此，专家在报告中建议，在我国人力资源开发的总体战略中，把提高农村转移进城人员的文化水平和就业能力作为一项重大措施，建立和实施专门的教育就业培训工程，并从统筹城乡经济社会发展、发挥城市对农村的带动作用的视角，重新调整城乡普及高中阶段教育的规划方案，重新进行政府对教育与培训的布局调整。
专家指出，教育就业培训工程的设立，重点针对以初中文化程度为主体的农村进城务工人员，通过灵活多样的非正规教育形式和各种鼓励政策，激励他们利用业余时间完成准高中阶段的文化培训和具有较强针对性、实用性的技术培训，取得教育培训“护照”，即全国通行的相应资格证书，获得在城镇生活和发展的能力。
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