党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，为我们绘制了美好的发展蓝图，催人奋进。云南如何发挥自身优势，通过不懈努力缩小与发达地区的差距，与全国同步进入小康社会，是摆在我们面前的一个现实而紧迫的课题。云南水电资源发展前景十分广阔。加快云南水电开发，特别是加快澜沧江、金沙江和怒江等流域的水电开发，对云南与全国同步建设小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、全力打造以水电为主的电力支柱产业的条件和历史机遇

　　云南具有得天独厚的水能资源且开发条件优越。全省水电可开发装机总容量约9000万千瓦，年发电量约4500亿千瓦时，居全国第2位，云南水能资源储量大、分布广、水量丰沛而稳定、开发相对简单、淹没损失较少，技术经济指标优越，前期工作充分。其中尤以金沙江、澜沧江水能资源最为丰富，具备修建高坝大库的有利条件，对下游各梯级具有良好的调节性能，其综合开发条件在全国首屈一指，是我国水电资源中的“富矿”。目前云南水能资源开发率只有6.5％，远低于全国23％的平均水平，开发潜力十分巨大。

　　牢牢抓住西部大开发和“西电东送”、“云电外送”的历史机遇。国家实施西部大开发和“西电东送”战略对西部水电资源的开发给予了极大的政策支持。云南具有实施“西电东送”和“云电外送”的区位优势。根据云南省和广东省达成的“云电送粤”协议，从2006年起，“十一五”期间“云电送粤”规模将增加至280万千瓦。2010年后，随着小湾、糯扎渡等电站和输电通道的建成，将进一步加大“云电送粤”的规模。目前，我国正在建设中国—东盟自由贸易区，澜沧江——湄公河次区域合作是突破口，而水电能源开发是其中的一个重要合作领域。1998年中泰两国政府签订的《关于泰王国从中华人民共和国购电的谅解备忘录》为进一步开拓泰国电力市场，实施“云电外送”战略迈出了坚实的一步，为云南丰富的水能资源开发提供了广阔的市场空间。另外，国家制定了更为严格的环境排放标准，限制常规火电厂上马，鼓励发展清洁能源，为水电开发创造了良好的市场条件，并使水电作为绿色能源强大的后发优势得以充分发挥和体现。

　　为贯彻实施西部大开发和“西电东送”战略，我省在“十五”计划中明确提出：“加快培养和发展以水电为主的电力产业，力争用10∽15年时间，把我省建成全国‘西电东送’的重要基地”。抓住机遇全力打造以水电为主的电力支柱产业，对云南经济的可持续发展，对建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道，具有重要的促进作用。

　　二、开发水电为全面建设云南小康社会增添新动力

　　开发水电，拉动固定资产投资。固定资产投资是拉动云南经济持续增长的决定性因素。“九五”期间，全省电力建设完成固定资产投资287.1亿元，发电装机容量达825.7万千瓦，有效缓解了云南发展的“瓶颈”制约。到2020年，随着澜沧江流域小湾、糯扎渡、景洪、苗尾、勐松电站及金沙江中游水电开发“一库八级”水电站巨大投资项目的开发，必将有力地推动云南的基础设施建设，促进云南固定资产投资大幅增长。

　　开发水电，推进产业结构优化。按照十六大精神的要求，我省结合实际提出了重点建设烟草、生物资源开发、磷化工和有色金属、旅游、以水电为主的电力五大支柱产业，这些产业的发展均与电力发展密切相关，有色金属冶炼和磷化工均是高耗电产业，电费占其生产成本的近一半，走“矿电结合”将是一个双赢的路子。投资水电，将为我省的烟草业提供一个发展空间较大、投资风险较小、回报稳定的投资领域。开发水电兴建的水库，不仅能为发电调蓄丰枯水量，而且还有灌溉、防洪、拦沙、航运、水土保持、水产养殖等综合利用效益，并为发展旅游业创造有利条件，形成以水库群相联的多条旅游热线，积极推动旅游大省建设。

　　开发水电、促进可持续发展，水电开发产业关联度大，可带动钢铁、建材、机电设备制造、交通运输和第三产业的发展，直到拉动经济增长、扩大内需、增加就业的作用。云南电力具有外向型的特征。根据规划，到2020年云南外送电力将达2030万千瓦，超过全省总装机的50％。水电作为云南最具吸引力的资源，其开发的投资大部分也来自于省外、国外。在今后20年内上千亿元的外来资金将对我省经济发展产生极大的拉动作用。据统计，大型水电站建设期为6∽10年左右，投资的30％∽40％将在当地消耗，在此期间将对当地经济产生持续的拉动作用。

　　开发水电，促进工业化进程。实现新型工业化是我省全面建设小康社会进程中最艰巨的历史性任务，从中等发达国家来看，平均用电量为3000千瓦时／人·年，我国为1000千瓦时／人·年，而我省不足600千瓦时／人·年。从水电开发水平来看，云南差距更大。这是评价工业化水平的一个基础，也是建设小康社会的一个重要指标。要正确处理好工业化与基础设施建设的关系，坚持不懈地加强水、电、路和农业基础设施建设，打牢基础，加快工业发展。因此，开发水电是实现保护环境、发展清洁能源、建设“绿色经济强省”的重要举措，是结合云南实际实现工业化的重中之重。

　　开发水电，带动流域地区脱贫致富。电站建设可以极大地推动当地的城镇化进程，有利于保持边疆稳定，有利于提高少数民族地区人民的生活水平和加快边疆少数民族地区脱贫致富。云南境内的澜沧江、金沙江、怒江地处深山峡谷少数民族聚居的不发达地区和国境线上，水电站建设巨大的投资将为所在地区脱贫致富创造良好的契机。以小湾电站建设为例，电站地处临沧地区凤庆县和大理白族自治州南涧彝族自治县，两县都是国家扶贫攻坚县，而工地周边地区又是县里最贫困的乡镇，随着小湾电站的建设一跃成为县里收入最高的乡镇，凤庆县小湾镇1998年财政收入仅为95万元，2001年达到700余万元。

　　三、培育以水电为主的电力支柱产业需要统筹规划和政策扶持

　　培育以水电为主的电力支柱产业，应从全省和战略性的高度审时度势，统筹规划、科学决策、政策配套，各有关部门通力合作，全社会都关心这个产业的发展。同时，牢固树立“市场导向，需求拉动”的指导思想，走以“千方百计扩大和拓展电力的消费需求和市场空间，来带动电力生产和电源点建设”为切入点的路子。

　　一是统筹规划，政策到位。云南水电优越的开发条件吸引了国内外的众多投资者，在水电开发中要充分发挥政府的统筹协调作用，积极落实西部大开发中的各项优惠政策，出台水电开发的具体优惠政策，鼓励和吸纳社会资金参与水电开发，创造良好的政策的投资环境，保护和调动开发者的积极性，吸引投资者真正将投资重点放在云南。

　　二是加快实施“西电东送”和“云电外送”步伐。加强与广东等省的沟通和交流，扫除认识和体制上的障碍，参照“滇沪合作”的模式，全方位地与广东发展战略性的合作伙伴关系；抓住中国——东盟自由贸易区建设的历史机遇，积极参与湄公河次区域合作，与泰国、老挝等国家建立良好的合作伙伴关系，为“云电外送”打基础。

　　三是多渠道多元化筹集建设资金，进一步探索合作办电的方式。设立水电发展基金或水电产业基金，支持前期工作；发行中长期水电建设债券，开辟新的筹资渠道；为水电项目提供上市的优先权，培育水电上市公司。

　　四是加大水电开发力度，优化电源结构，大力发展调节性能优越的大中型水电。鼓励流域、梯级、滚动、综合开发，选择具有调节能力强、综合效益好的电源点作为云南的重点水电项目，争取国家的支持。重点是加快澜沧江、金沙江等流域的大型水电开发。同时，大中小相结合，支持民族地区和贫困山区开发有调节性能的中小水电。

　　五是坚持走“矿电结合”的路子，发挥水电成本较低的优势，提高有色冶金、磷化工等高能耗矿产品的市场竞争能力，变水能资源和矿产资源优势等综合优势为经济优势，发展我省高耗能工业，努力扩大省内电力消费市场。

　　省委七届三次全委会报告明确提出：“以水电为主的能源产业，要加大重大项目的建设，10年使电力装机翻番，20年达到3800多万千瓦。”这一鼓舞人心的目标，为云南水电开发迎来前所未有的发展机遇。在党的十六大精神指引下，我们要牢牢抓住西部大开发的大好契机，在“西电东送”、“云电外送”的战略中，扎扎实实培育以水电为主的电力支柱产业，以水兴电、以电兴滇，为云南与全国同步实现小康社会插上腾飞的翅膀。 寇伟

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