新华网北京2月19日电综述：九届全国人大五年立法逾百件新华社记者吴黎明常爱玲

　　即将完成历史使命的九届全国人大及其常委会5年来不断加强立法工作，提高立法质量，为实现中共十六大确定的目 标——到2010年形成中国特色社会主义法律体系，打下了坚实基础。

　　到目前为止，九届全国人大及其常委会通过了宪法修正案1件、法律74件、法律解释8件、有关法律问题的决定29 件，合计立法112件。

　　全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在接受记者采访时将九届全国人大及其常委会的立法工作总结为“充实完善、 提高质量”八个字。

　　“中国已经确立和形成了宪法与宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7大 法律部门。”他说，“九届全国人大常委会1998年上任伊始提出的初步形成中国特色社会主义法律体系的目标，已经完成 。”

　　1999年修宪，把邓小平理论和“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略载入了国家的根本大法，在宪法 中解决了中国是否会继续走改革开放道路的问题。经济立法进一步得到了加强。全国人大财经委员会主任委员陈光毅说，5年 来，九届全国人大常委会通过了26件经济方面的法律，占5年来通过法律的23％。由九届全国人大财经委员会组织起草的 法律草案12件，包括证券法、破产法、政府采购法等。

　　在中国加入世贸组织前后，按照世贸组织规则的要求和中国政府的承诺，中国立法机关及时完成了一批涉外经贸法律 和知识产权法律。中国的“变法”努力受到世贸组织成员的一致好评。

　　鉴于农业在中国国民经济中的基础地位，农业、农村立法在立法工作中占有重要地位。全国人大农业与农村委员会主 任委员高德占说，尤其是农村土地承包法的制定，对促进农业发展、农民富裕和农村繁荣，具有重要意义。一批涉及国家根本 制度的重要法律，如监督法、民法典也已经起草完毕，提请全国人大常委会初审。这些法律的出台将对中国政治、经济和社会 生活产生重大影响。此外，立法机关还针对新出现的恐怖主义、黑社会组织等问题，及时对刑法进行修改或作出解释。

　　乔晓阳说，九届全国人大及其常委会不仅立法数量多，而且采取种种措施提高立法质量。九届全国人大常委会改革了 审议法律案的方式，把过去一部法律草案一般进行二审改为三审制。一些分歧、争议比较大法律，如高等教育法、民办教育促 进法和文物保护法修订案，经过了4审，证券法和合同法经过5审才通过。

　　九届全国人大常委会把150多名组成人员从原来的4组改为6组，使立法人员有更多发表意见的时间，增加发言次 数，充分发扬民主。婚姻法的修改还采取了联组会形式进行审议，所有委员面对面交换意见，进行辩论，引起广泛关注。

　　乔晓阳说，九届全国人大常委会还“开门立法”，通过报纸公布法律草案、召开论证会、基层调研等方式广泛听取公 众的意见。包括李鹏委员长在内的许多全国人大常委会领导多次参加立法调研活动，直接带动了立法调研活动的深入开展。

　　乔晓阳说，九届全国人大常委会还加强了法律的起草工作，其通过的74件法律中，全国人大各专门委员会自身起草 的有28件，占37.8％，而上一届是30％。与部门起草法律不同，全国人大专门委员会和工作机构相对超脱，对防止立 法中的部门保护主义倾向有重要作用。过去五年是中国政治、经济和社会生活取得巨大进步的五年。伴随这些巨大进步的是不 断完善的法制保障。中共十六大报告提出，到2010年要形成中国特色社会主义法律体系。

　　乔晓阳说，到目前为止，全国人大及其常委会已经通过了400多件法律、法律解释和有关法律问题的决定。随着改 革开放的不断深入，中共十六大提出的法制建设目标一定能够实现。(完)

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