邹云翔

　　据《财经时报》报道，即将召开的中共十六届二中全会，将对国务院机构改革方案进行审议。国务院的这次机构改革，是继1988年和1998年之后，近20年来的第三次较大规模的动作。

　　新一轮政府机构改革，第一步是精简机构。国务院部委数目可能由目前的29个缩减为21个。精简机构，精减人员，是每次政府机构改革的一个重点和难点，这个问题在地方政府机构改革中表现更为突出。

　　之所以如此，在于目前政府公务员社会保障制度存在缺陷。公务员只有在政府里才能享受各种保障，而一旦离开政府，各种保险就没有了保障，精减人员能不难吗？

　　为了配合政府的机构改革，新闻媒体上关于公务员饭碗的话题成了热门新闻：刚刚是江苏东台市长自砸饭碗下海去了，而后就是因违反公安部5条禁令，全国各地有一些公安干警撞到枪口上，被砸了饭碗。但辞退一个警察和辞职一名企业里的工人结果是不一样的，工人被辞退后至少还有个养老保险，而警察被辞退，饭碗就真的被砸了。

　　公务员辛苦的工作，并不能给其养老带来一份保障，除非一直熬到退休。正因如此，一般的公务员断没有东台市长那样“自信”下海，他们心里都有一本帐，自砸饭碗后将来怎么办？

　　因此，政府要进行机构改革，精简机构、精减人员，首先必须建立新的公务员社会保障制度。

　　2002年《中国的劳动和社会保障状况》白皮书说，机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度。原有的养老保障体制也就是退休制度，最大的缺陷就是要求人在机关里面工作到老，如果因为辞职或辞退、分流，乃至违法等未到退休年龄离开机关，则老时就不再享有任何保障和福利，往往老景凄凉。笔者有位老师，50岁“下海”，虽然未“溺死”，但蚀了不少，更可怕的是没了各种社会保障，正在悔不当初。

　　笔者曾长期从事过反贪工作，每次遇到那些在我手上被抓的人，总感他们有点亏。我不是替他们喊冤，而是说他们在被认定违法或者犯罪的同时，也就失去了养老保险。每当我看到这些人凄凉的晚景时，心中一直有愧疚之情，觉得法律给予他们超过行为之恶的过度惩罚。任何人都可能犯错误，如果因为一时之错就将他们对于社会长期积累的贡献一笔勾销，我始终想不通，特别是养老保险。

　　国家为什么不给公务员办养老保险？公务员应该为人民服务，可是其直接动机还是为稻粱谋，混口饭吃，从这个角度讲，在国家机关工作还是在工厂工作并没有区别，所以美国的公务员称为政府雇员，都是劳动者，从道理上讲国家既要给现在的工资，也要给其未来的保障，公务员每干一个月国家应该为其支付一笔养老金，用于防老。

　　公务员社会保障体制的不完善，必将阻碍政府机构改革的进程。政府机构改革，注定要有一批公务员会离开国家机关，可是如果不抓紧建立公务员失业保险及养老保险制度，将使他们面临同样的困境：告别机关，就是将自己过去的努力付诸东流。这些对于一些缺乏劳动技能且年龄偏大的公务员来说无疑是极端不合理的，也易于使他们恋栈而不愿离开。这样也使得有关机构改革必然面临很大的阻力，易于重蹈精减，膨胀；再精减，再膨胀的老路。

　　现行滞后的公务员社会保障体系，实际上是鼓励公务员终身为官，人对安全的追求是第一位的，老有所养，是人对将来的第一顾虑，面对不测的前程，也许人们最合理选择就是维持现状，继续做公务员，而不论这是不是最适合自己的工作，从而使得机构改革阻力重重。

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